Внебюджетные фонды

 

Федеральное агентство связи

Сибирский Государственный Университет  Телекоммуникаций и Информатики

Межрегиональный центр переподготовки специалистов 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

По  дисциплине: финансы и кредит

Внебюджетные  фонды.

 

 

  

 

 

  

 

                                                     Вариант: 5    

                                                    Проверил:

          

 

 

 Новосибирск, 2012

 

   

 

 

Содержание:

 

 

Теоретическая часть

Введение

I  Понятие внебюджетных фондов.

II   Социально-экономическое значение внебюджетных фондов.

III  Виды внебюджетных фондов. Основные внебюджетные фонды

1. Пенсионный фонд
2. Фонд социального страхования
3. Фонд обязательного медицинского страхования

Заключение

Тесты.

Список используемой литературы

Расчетная часть

 

 

 

 

 

 

 

 

Теоретическая часть

 

Внебюджетные  фонды.

 

 

Введение

Внебюджетные фонды являются одним  из звеньев государственных финансов. Фонды - это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

 Внебюджетные фонды позволяют. 

- влиять на процесс производства  посредством финансирования, субсидирования  и кредитования отечественных  предприятий;

- обеспечивать природоохранные  мероприятия, финансируя их за  счет специально определенных  источников и штрафов за загрязнение  окружающей среды;

- оказывать социальные услуги  населению путем выплаты пособий,  пенсий, субсидирования и финансирования  социальной инфраструктуры в  целом; предоставлять займы, в  том числе зарубежным партнерам,  включая иностранные государства.

 

I  Понятие внебюджетных фондов.

Внебюджетный фонд — обособленная часть финансовых ресурсов региона, не входящая в состав регионального  бюджета и имеющая самостоятельные  источники формирования и целевое  направление использования. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

 Внебюджетные фонды - один  из методов перераспределения  национального дохода государством  в пользу отдельных социальных  групп населения. Они решают две важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. 

Внебюджетные фонды образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического и социального назначения.

 

Контрольные вопросы:

1. Основное понятие внебюджетных фондов.

Внебюджетный фонд — обособленная часть финансовых ресурсов региона, не входящая в состав регионального  бюджета и имеющая самостоятельные  источники формирования и целевое  направление использования, также внебюджетный фонд является одним из методов перераспределения национального дохода государством в пользу отдельных социальных групп населения.

2. Для чего нужны внебюджетные фонды:

Внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

 

II  Социально-экономическое значение внебюджетных фондов.

 Внебюджетные фонды появились  задолго до возникновения единого  центрального денежного фонда  государства (бюджета) в виде  специальных фондов и особых  счетов. С расширением деятельности  государство нуждалось во все  новых расходах. Средства их покрытия  концентрировались в особых фондах  и были предназначены для специальных  целей. Такие фонды носили временный  характер, с выполнением государством  намеченных мероприятий они прекращали  свое существование. В связи  с этим, количество специальных  фондов постоянно менялось: одни  возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция  к увеличению количества и  объема фондов.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась  нехватка средств, в других- избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

 С укреплением централизованного  государства начинается период  унификации фондов. На базе объединения  различных фондов был создан  государственный бюджет, который  после рассмотрения и утверждения  парламентом стал законом, и  потому обязательным к исполнению.

С переходом России к рыночной экономике  появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами  образования этих фондов является необходимость:

 

 • социальной защиты населения  в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита  бюджета, роста внутреннего и  внешнего государственного долга; 

• целевого использования средств  этих фондов;

 • оперативного решения социальных  проблем, что в силах сделать  внебюджетные фонды, находящиеся  в распоряжении исполнительных  органов власти;

• новых методов перераспределения  средств в условиях перехода к  рыночной экономике;

 • финансирования территориальных  нужд.

 

 На основе Закона РСФСР  «Об основах бюджетного устройства  и бюджетного планирования в  РСФСР» от 10 октября 1991 года органы  власти в рамках законодательства  РСФСР могут образовывать целевые  внебюджетные фонды, обладающие  правом самостоятельного юридического  лица и независимые от бюджетов  соответствующих органов власти.

 Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируются принципы функционирования. В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

В России действуют следующие государственные  внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд Российской  Федерации; 

- Фонд социального страхования  Российской Федерации; 

- Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования 

- Фонд занятости 

- др. внебюджетные фонды, на  данный момент их число достигло 40

Доходы внебюджетных фондов включают:

- специальные целевые налоги  и сборы, установленные для  соответствующего фонда; 

- отчисления от прибыли предприятий,  учреждений, организаций; 

- средства бюджета; 

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим  лицом; 

- займы, полученные фондом у  ЦБ РФ или коммерческих банков.

- другие доходы, предусмотренные  соответствующими законодательными  актами.

 Кроме того, материальным источником  внебюджетных фондов, как и других  звеньев финансовой системы, является  национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе  перераспределения национального  дохода.

 Главными методами мобилизации  национального дохода в процессе  перераспределения при формировании  фондов выступают специальные  налоги и сборы, средства из  бюджета и займы. Основной метод-  это специальные налоги и сборы,  установленные законодательной  властью.

 Значительное количество фондов  формируется за счет средств  центрального и местных бюджетов.

 Средства бюджетов поступают  в форме безвозмездных субсидий  или определенных отчислений  от налоговых доходов. Доходами  внебюджетных фондов могут выступать  и заемные средства.

 В тех случаях, когда внебюджетные  фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано  для приобретения ценных бумаг  и получения прибыли в форме  дивидендов или процентов.

 По Указу Президента РФ  от 22 декабря 1993 года все внебюджетные  фонды (за небольшим исключением), доходы которых формировались  за счет обязательных платежей  предприятий, учреждений, организаций,  объединяются с республиканским  бюджетом РФ. Однако сохраняется  целевая направленность консолидируемых  фондов.

 

Особенности внебюджетных фондов:

- внебюджетные фонды планируются  органами власти и управления  и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства внебюджетных  фондов используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

- формируются, в основном, за  счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц; 

- страховые взносы во внебюджетные  фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными; 

- на отношения, связанные с  исчислением, уплатой и взысканием  взносов во внебюджетные фонды,  распространено большинство норм  и положений Закона РФ «Об  основах налоговой системы РФ»; 

- денежные ресурсы фонда находятся  в государственной собственности,  они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и  не подлежат изъятию на какие-либо  цели, прямо не предусмотренные  законом; 

- расходование средств из фондов  осуществляется по распоряжению  Правительства РФ или специально  уполномоченного на то органа (правление фонда).

 

Контрольные вопросы:

1. Каковы были основные причины образования внебюджетных фондов?

Основными причинами образования  этих фондов является необходимость:

 социальной защиты населения  в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита  бюджета, роста внутреннего и  внешнего государственного долга;  целевого использования средств  этих фондов;  оперативного решения  социальных проблем, что в силах  сделать внебюджетные фонды, находящиеся  в распоряжении исполнительных органов власти; новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике; финансирования территориальных нужд.

2. Почему в настоящее  время повышается значение внебюджетных фондов?

Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной  власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную  жизнь и финансовой поддержки  предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти  фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения  новых важных задач, которые требуют  особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут  при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через  механизм кредита.

 

3. Какие особенности внебюджетных фондов можно выделить?

внебюджетные фонды планируются  органами власти и управления и имеют  строгую целевую направленность; денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет; формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;  страховые взносы во внебюджетные фонды  и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;  денежные ресурсы фонда находятся  в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом; расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или  специально уполномоченного на то органа.

 

III  Виды внебюджетных фондов. Основные внебюджетные фонды