Финансово- экономическая оценка предпринимательского проекта

1. Роль государства в обеспечении достижения намеченных целей экономического и социального развития в стране.

Национальная экономика  как объект государственного регулирования  представлена в виде многочисленных связей участников общественного производства, которые образуют экономические  структуры данной экономической  системы. Примером экономических структур являются процессы, приводящие к превращению  капитала и труда в доход, процессы достижения некоторой эффективности  экономической деятельности, перераспределение  ресурсов производства и передел  их стоимости, поддержание стабильного  развития общественного производства, обеспечение равновесного развития экономики, поддержание курса национальной валюты и др. Отмеченные экономические  структуры взаимосвязаны между  собой прямыми и обратными  связями, которые лежат в основе указанных экономических функций, регулирования экономики. В качестве иллюстрации экономических функций  современного государства можно  привести следующее.

Создание законодательных  и других правовых условий функционирования экономики является центральной  функцией государства в смешанной  экономике. Установление государством «кодекса поведения» для субъектов  социально-экономических процессов  создает определенный хозяйственный  порядок из хаоса частных устремлений. В большинстве современных стран  хозяйственный порядок сложился постепенно естественным образом. Это  относится к институту частной  собственности, конкуренции, договорным отношениям, нормам права.

В ведущих европейских  странах начало формирования хозяйственного порядка на принципах суверенитета и свободы относится к 14 веку в  Англии, когда были приняты первые статусы о продолжительности  рабочего дня и уровне заработной платы. На основе устойчивых форм экономических  процессов естественным образом  создавалась правовая база функционирования экономики.

В настоящее время правовое обеспечение функционирования хозяйственного механизма смешанной экономики  включает предоставление законного  статуса и прав предприятиям частной  собственности. Законодательная база определяет формы предпринимательства, условия его функционирования и  взаимоотношения между субъектами рынка. Государство, в рамках создания им правового обеспечения, выполняет  роль третейского судьи в вопросах соблюдения производителями, потребителями, рыночными структурами различного масштаба и характера деятельности.

Широта функций государства  по правовому обеспечению определяется перечнем объектов ГРЭ. В индустриально  развитых странах разработано антимонопольное  законодательство по ограничению недобросовестной конкуренции, создана законодательная  база защиты права потребителей, проводится защита прав интеллектуальной собственности. Действует законодательство по достижению социальной стабильности и общественной безопасности. В России правовое обеспечение  функционирования хозяйственного механизма  помимо незавершенности процесса создания нормативной базы имеет и другие слабые стороны. Во-первых, это слабая связь между носителями и выразителями интересов граждан. Во-вторых, слабость гражданского общества, которое проявляется  в действии рудиментарной традиции: человек сам по себе. В-третьих, государственный  аппарат в России на протяжении многовековой недемократической традиции стремится  максимально упростить (иначе говоря, сократить объем свобод и ответственности  перед обществом).

Механизм рынка, зародившись  из обменных процессов, своими функциями  преобразует обменные и иные экономические  процессы, создает новее условия  своего существования. Эти новые  условия, созданные механизмом рынка  постепенно вступают в противоречия с ним. Противоречия механизма рынка  постепенно расширяются до пределов, когда требуются действия внешних  сил в лице государства. Можно  отметить следующие изъяны механизмов рынка, требующие активной роли государства  в экономике страны: существование  долгосрочного равновесия на рынке  при одновременно высокой безработице. Дж. М. Кейнс впервые провел анализ положения высокоразвитой страны и  сделал следующие обобщения:

Возможность воспроизводства  кризиса при сокращающемся спросе, снижающихся доходах населения, и сокращающихся инвестициях  из-за недогрузки мощностей.

Механизм рынка меняет отраслевую структуру, отправляя в  прошлое одни отрасли и содействуя возникновению новых отраслей. Эти  процессы в ряде случаев приобретают  затяжной социально неприемлемый характер (длительная структурная безработица).

Механизм рынка, приводя  к концентрации производства, ослабляет  конкуренцию. Возникает необходимость  общехозяйственных, правовых и социальных условий, обеспечивающих эффективную  конкуренцию. Создание таких условий  становится уделом такой внешней  силы как государство.

Механизм рынка порождает  значительные конъюнктурные колебания  и не равномерность развития отраслей, что сопровождается неравномерной  притягательностью для капитала и труда. Возникает необходимость  решения проблем безработицы, других социальных проблем посредствам перераспределения доходов. В большинстве стран социальная устойчивость становится предметом опеки государства на основе программ социального обеспечения.

Современное общество нуждается  в усилиях государства правового, организационного, финансового характера  по направлениям, на которых рыночный механизм проявляет себя неудовлетворительно. Это относится к созданию и  развитию инфраструктуры производства и социальной сферы, экологии, финансированию фундаментальных исследований и  др.

Механизм рынка способствует развитию отдельных территорий либо их замедлению, или ориентирован на развитие территорий без учета народнохозяйственной целесообразности. Механизм рынка допускает  значительные конъюнктурные колебания  различной длительности, что делает необходимыми усилия государства по достижению умеренного, но постоянного  экономического роста. В этих усилиях  государства также нуждается  поддержание рациональной структуры  и производства занятости, валютного  курса и др.

Рыночный механизм не чувствителен к проблемам социальной обеспеченности, что делает необходимым проведение экономической политики перераспределения  доходов для поддержания системы  социального обеспечения.

В ряде сфер общественного  производства действия механизма при  производстве благ является неэффективным. К таким благам относятся некоторые  общественные товары, которые удовлетворяют  потребности населения бесплатно.

Причиной неэффективности  рыночного механизма при производстве общественных товаров является то, что при их производстве предельные издержки не зависят от количества потребителей. Поэтому необходима экономическая  активность государства таких благ как внешняя и внутренняя безопасность, общее образование, связь, транспортный комплекс, управленческая и судебная система, поддержание здоровья на общественно  необходимом уровне.

Рыночный механизм не в  состоянии решить проблему внешних  эффектов, которые состоят в том, что издержки или выгоды от хозяйственных  решений не находят отражения  в ценах. Расхождение между частной  и общественной выгодой является внешним эффектом. Предприятие, использующие воду без очистных сооружений снижает  свои издержки производства. Но загрязнение  воды в водоемах приводит к антисанитарии, гибели рыбы и др. в данном случае для общества проявились отрицательные  внешние эффекты (экстернами), так  как общество вынуждено нести  дополнительные затраты по созданию экономически благоприятной среды. Вместе с тем могут возникать  внешние положительные эффекты, когда хозяйственная деятельность одних участников рынка без дополнительных затрат для других его субъектов приводит к получению последними дополнительных выгод. Так, осушение болот одним из сопредельных хозяйств ведет к получению выгод от мелиоративных работ другими хозяйствами.

Внешние отрицательные эффекты  создают экономическую ситуацию, когда издержки, служащие частному индивидуальному равновесию не совпадают  мс народно хозяйственным равновесием. Народнохозяйственные издержки выше частнохозяйственных, а разницу в той или иной форме покрывает общество, что  следует определить как несправедливость. В этом случае государство должно через материальную ответственность  субъектов получателей частного положительного эффекта компенсировать общество несправедливо получаемые блага.

Производство общественных товаров ведется в значительных рамках государственного сектора экономики, где государство выступает как  предприниматель, инвестор, организатор  НИОКР, и в значительной мере как  потребитель продукции. Основной недостаток государственного сектора в России состоит в том, что он не является продуктом развитой рыночной экономики, но формируется в ходе трансформации  центрально управляемого хозяйства  в рыночное.

В ряде случаев механизм рынка, способствуя концентрации производства, капитала и рабочей силы, не служит политическим интересам государства. Показательным представляется то, как  развивается экономика в территориальном  плане в Канаде, Японии, в СССР и сегодня в России. Пребывание на поводу политических ориентиров ведет  к тому, что на огромных пространствах  Сибири, Севера и Д. Востока не достигается  оптимальная концентрация производства, капитала и рабочей силы. В результате Россия имеет низкие экономические  показатели и низкий уровень жизни  и формируется общественное мнение о том, что, не лучше ли эти территории присоединить к другим странам с  более высокими экономическими показателями.

Правовые процедуры государства  в рыночной экономике имеют значительное экономическое содержание. Создание правового общества служит основой  проникновения государства в  сферу рационального использования  экономических ресурсов, упорядочения социальных взаимодействий участников рынка. Государство поддерживает взаимосвязь  между демократическими процессами и рыночной экономикой в меру успешности развития последней. Демократия относится  к группе достаточных условий  жизни общества. В ряде случаев  экономическая демократия разъединена  с политической демократией. Известны примеры успешного рыночного  развития (Сингапур, Гонконг, Чили) без  достаточных институтов политической демократии. Экономические реформы, проводимые государством, могут осуществляться как в странах рыночного типа с диктаторскими политическими режимами и соответствующими им способами, так и в странах с значительными демократическими традициями, но с отсутствующими рыночными институтами (Чехия, Польша и другие страны Восточной Европы, Россия).

В условиях рынка режим  частной собственности не является абсолютным, права собственности  ограничены законодательством, что  позволяет собственнику трансформировать эту организацию лишь в пределах обеспечения стабильности условий  труда, выполняемых функций и  др. Например Кодекс о труде является воплощением таких ограничений  по установлению найма и увольнения, границ труда и отдыха, минимальной  часовой, дневной, месячной оплаты труда.

Пространство экономических  процессов, подпадающих под функцию  создания благоприятной правовой и  институциональной среды включает также ряд мероприятий государства  по регулированию процессов передела собственности. Рыночные отношения  порождают постоянную подвижность  капитала и собственности, так как  конкуренция устраняет гарантии существующей эффективности и следовательно  создает обстановку постоянного  передела собственности, изменения  системы правомочий по поводу любого объекта экономической деятельности. Постоянная проблема перераспределения  экономической власти требует от государства необходимости следовать  ясно очерченным принципам ограничения  монополизма. Известно, что в условиях рынка инновации становятся условием передачи контроля над ресурсами  от организаций с неэффективным  их применением к эффективно действующим, проявлением таких процессов  являются банкротства, санация, слияния  и добросовестное поглощение. Однако экономические субъекты не нейтральны к этим процессам и государству  необходимо прозрачно жестко обеспечивать правовую основу процессов изменения  правомочий собственности. В противном  случае криминал будет заполнять  правовой вакуум.

Реализация второй экономической  функции государства предполагает не только обеспечение прав собственности  и норм экономической деятельности, но такого ограничения монополизма, которое дополнялось бы по меньшей  мере сохранением пространства конкурентных отношений, способствующих эффективному производству, рациональному использованию  ресурсов и общественному благосостоянию. Успех экономических структур реализуется  в экономическом росте и преобразованиях, центральным звеном которых являются различные нововведения (технические  нововведения, новые формы организации  производственной деятельности, эффективное  распределение ресурсов). Поэтому  поощрение конкуренции, дополненное расширением разнообразия потребительского выбора и устранением локальности рынков вторая по значимости функция регулирования экономики государством.

Общий процесс развития производства и эволюция рыночной системы со временем требуют такой гибкости от корпораций, возникших на основе применения инноваций, на которую они в их нынешнем состоянии  не могут дать положительного ответа. Инновации и гибкость рыночного  поведения, ставшие ранее предпосылкой роста и концентрации организации  в условиях свободы предпринимательства, с некоторых пор становятся недоступны другим участникам рынка. Такой разлад между средой, породившей концентрированное  производство и корпорациями, требует  согласования широкого спектра интересов  участников рынка. В такой ситуации государство вынуждено выбирать между монополией на рынке продукции  и монополией на рынке организаций. Так, если в условиях реформирования РЖД государство позволит одной  компании по перевозкам скупить другую, то на рынке услуг по перевозкам конкуренция снизится. С другой стороны, если Федеральная антимонопольная  служба запретит такую сделку, то понизится  конкуренция производства и труда. Поскольку стратегическим является недопущение дефицита продукции  и снижение ее разнообразия, мощная организация более пригодна к  продуцированию большего разнообразия товаров и услуг, то возникает  проблема выбора. Чему отдать предпочтение? Или обеспечить разнообразие товаров  и услуг через поддержку мощных экономических структур на рынке  посредством устранения ряда атомизированных  неэффективных организаций, или  же поддержать разнообразие атомизированных  экономических структур, совершенно конкурентную среду, но недостаточно эффективную. Поскольку власть легче сращивается  с крупной собственностью, что  сопровождается ограничением или исчезновением  экономической демократии, то предпочтительнее неуменьшение пространства демократии посредством предотвращения недобросовестных слияний и поглощений.