Юридическая ответственность за хозяйственные правонарушения

ВВЕДЕНИЕ 

     Содержание  предпринимательского (хозяйственного) права определяется, прежде всего, тем  объектом правового регулирования, на который оно направлено. Таким  объектом является предпринимательская  деятельность и складывающиеся в  процессе ее осуществления правоотношения. И именно этот объект на современном  этапе развития российского права  позволяет выделить определенные правоотношения в качестве предмета регулирования. [2]

     Одним из признаков предпринимательства  является собственная ответственность  предпринимателя. Его ответственность  состоит в том, что он обязан нести  неблагоприятные последствия, состоящие  в лишении его имущества без  какой-либо компенсации, применяемом  в установленном порядке в  виде санкции за допущенное правонарушение.

     Предпринимательское (хозяйственное) право - эта система  правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и  частных интересов общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской  деятельности, в том числе отношения  по государственному регулированию  экономики в целях обеспечения  интересов государства и общества. [1] Иными словами, нормы предпринимательского права нужны там и тогда, где и когда какой-либо субъект действует как профессионал, производящий товары, работы, услуги, в том числе финансовые, для продажи или обмена. Необходимость в хозяйственных нормах возникает в силу того, что профессиональная экономическая деятельность затрагивает интересы неопределенного круга лиц, нуждающихся в дополнительной защите.

     Обратимся к примеру. Заключение договора купли-продажи  какого-либо продукта регулируются частноправовыми  нормами, но качество этого продукта, равно как и режим работы продавца, определяются не договорными, а иными  нормами, действовавшими еще до заключения конкретного договора купли-продажи, более того, - независимо от его заключения. Эти нормы позволяют признавать незаконной предпринимательскую деятельность, нарушающую требования стандартов или  сертификатов, не оспаривая каждый отдельный договор купли-продажи. Они дают возможность предупредить причинение вреда конкретному покупателю или потребителю еще до заключения договора. Если отказаться от такого регулирования, интересы значительного числа потенциальных покупателей окажутся незащищенными.

     По  общему правилу предприниматель  в хозяйственном обороте несет  полную имущественную ответственность. Но необходимо отличать ответственность  субъекта, осуществляющего предпринимательскую  деятельность, и ответственность  лиц, предоставивших средства для этой деятельности, в частности акционеров и членов обществ, инвесторов и государства. Субъект, непосредственно осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет ответственность всем своим  имуществом вплоть до банкротства.

     При переходе к рынку, участии в хозяйственной  деятельности различных субъектов, действующих на базе разных форм собственности, возникновение споров связано с  защитой частного интереса. Воплощение в договоре стремление контрагентов получить от партнера товары (работы, услуги) надлежащего качества и в обусловленные  сроки отражают нормальные требования предпринимателя, участвующего в обороте  с целью реализации своего товара и получения прибыли. Ненадлежащее исполнение обязательств контрагентом делает для предпринимателя невозможным  решение собственных предпринимательских  задач. Поэтому возбуждение споров о защите своих интересов служит решению задачи получения прибыли  за счет субъектов, нарушивших законы рыночного взаимодействия. [18]

     Из  всего выше перечисленного, ясно, что  хозяйственные отношения, складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской  деятельности, регулируются хозяйственным  законодательством. Но как говорится, "Если есть закон - то обязательно  будут и те, кто его нарушает".  
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ САНКЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ 

     Нормы права должны быть снабжены надежным инструментом, понуждающим субъектов  хозяйственных правоотношений действовать  в соответствии с законом, а в  случаях отклонения от предписанного, - подвергнуть участников отношений  неблагоприятным последствиям. [4] Это воздействие может иметь различный характер. И каждая отрасль права имеет свой набор мер реагирования на те или иные допущенные правонарушения. Есть такие меры и в хозяйственном праве. Все они могут быть разделены на три группы:

     1. Оперативные санкции, влекущие  неблагоприятные последствия, но  не затрагивающие имущественную  базу ведения предпринимательской  деятельности;

     2. Меры имущественной ответственности;

     3. Личная предпринимательская ответственность.

     Имущественный характер отношений в хозяйственной  сфере в своей основе предполагает, что за нарушение установленной  обязанности, к ответственному будут  применены имущественные меры воздействия. Это означает, что в данном случае воздействие оказывается на имущественную сферу должника, с которого, например, кредитор взыскивает неустойку, убытки или и то, и другое.

     Хозяйственная ответственность - это вид неблагоприятных последствий, заключающийся в лишении правонарушителя (изъятии у него) имущества, а также в запрещении, прекращении права на осуществление предпринимательской деятельности, принудительной реорганизации или ликвидации юридического лица. [6]

     Ответственность перед государством за нарушение  требований, предъявляемых к предпринимательской  деятельности, может выражаться во взыскании штрафа, убытков или  воздействии на личность правонарушителя-предпринимателя, который в результате лишается права  заниматься лицензируемой деятельностью (при аннулировании лицензии), либо - при ликвидации юридического лица - оно прекращает свое существование  как субъект права. Так или иначе, это воздействие ограничивает имущественные права предпринимателя либо существенно меняет имущественную базу предпринимательской деятельности.

     С выдачей лицензии связана правоспособность предпринимателя. Лишение правонарушителя лицензии означает, что далее он в течение определенного срока не может заниматься данным видом лицензируемой деятельности, а следовательно, получать определенные доходы. Таким образом, происходит ограничение правоспособности индивидуального предпринимателя или юридического лица.

     Претерпевание последствий в виде ограничения  правоспособности относится к личной предпринимательской ответственности. Принудительная ликвидация либо реорганизация  путем разделения хозяйствующего субъекта влечет утрату им статуса юридического лица; принудительное банкротство индивидуального  предпринимателя влечет утрату им статуса  индивидуального предпринимателя. Такие последствия правонарушений, как утрата статуса юридического лица, индивидуального предпринимателя  также относятся к личной предпринимательской  ответственности.

     Разграничение оперативных санкций и мер  имущественной ответственности  определяется необходимостью установления различного порядка их применения. Доцент Олейник О.М считает, что  оптимальным было бы правовое регулирование, согласно которому оперативные санкции  применялись бы самостоятельно одной  из сторон хозяйственного обязательства, разумеется, с возможностью последующего судебного обжалования принятых мер; а меры имущественной ответственности  в хозяйственных обязательствах, личная предпринимательская ответственность  реализовывалась бы в судебном порядке, то есть для их применения обязательно  предъявление соответствующего требования в суде.

     Однако  действующее законодательство пока не соответствует оптимальному порядку. Во многих случаях, особенно в хозяйственно-управленческих обязательствах, допускается внесудебное  изъятие имущества предпринимателя, но практически это никогда не разрешается в отношении имущества  государства. Ясно, что при подобном подходе грубо нарушаются конституционные  принципы защиты права собственности.

     Правда, следует отметить, что динамика законодательства дает основания для вывода о формировании тенденции к оптимальному правовому  регулированию. Например, если до принятия Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензию можно было аннулировать по решению выдавшего ее органа, теперь с таким требованием необходимо обращаться в суд. Другим примером может служить часть первая Налогового кодекса РФ, закрепившая возможность судебного взыскания всех штрафов, но сохранившая бесспорное взыскание недоимок и пеней. [19]

     Ответственность в хозяйственных отношениях близко соприкасается с мерами поощрения, так как стимулирование хорошей  работы означает одновременно де стимулирование плохой работы, отказ от возможных  поощрительных мер. В нормах хозяйственного законодательства, действовавшего в 70-80-е  гг., широкое распространение получила так называемая экономическая ответственность  основных звеньев (иногда ее называют оценочной), состоявшей в том, что -предприятие, не выполнившее установленных заданий  и обязательств, теряло право формировать  в предусмотренном планом размерах поощрительные фонды, а должно было снизить их кратно невыполнению.

     В связи с изменениями, связанными с новыми рыночным механизмом хозяйствования, оценочная ответственность предприятий  в ее прежнем виде не применяется  более, поскольку утратили силу плановые задания и оценка деятельности по степени их выполнения.

     Инструмент  оценочной ответственности сохранил свое значение, в частности, для стимулирования (дестимулирования) подразделений предприятий  и объединений. Во внутрихозяйственных  отношениях эти подразделения стимулируются  и несут ответственность на основе оценки их деятельности и выделения  им (сообразно применяемым формам внутрихозяйственного расчета) обусловленных  заранее средств для оплаты и  поощрения труда, скорректированных  на объем невыполнения. Таким образом, в случаях перевыполнения заданий  применяются меры стимулирования, а  при невыполнении - меры дестимулирования, то есть ответственности.

     Механизм  экономической (оценочной) ответственности  характеризуется тем, что она  не направлена в пользу другой стороны  правоотношения и не выполняет компенсационной  функции. Это ответственность как  бы перед самим собой, за свои действия. [13]

     Думается, что для включения экономической (оценочной) ответственности в одну группу с мерами ответственности  перед другими субъектами права имеется ряд оснований. Во-первых, она означает для нарушителя лишение имущества, которое он получил бы (начислил в качестве поощрительных фондов), не допустив нарушения закона. Во-вторых, для ее применения необходим состав юридических фактов, в том числе вина нарушителя, поскольку даже при своей относительной неразвитости механизм имущественной оценочной ответственности требует учета отношения нарушителя к своему противоправному поведению. В законодательстве в свое время предусматривались даже гарантии выплаты сумм хорошо работающим подразделениям тех предприятий, которые в целом не справились с заданиями и обязательствами.

     Механизм  экономической (оценочной) ответственности  получил развитие в период, когда  имущественная ответственность  перед контрагентом была существенно  формализирована из-за того, что  не применялась во многих ситуациях  сторонами друг к другу (отсутствие интереса к получению санкций, амнистирование из-за нежелания портить отношения), из-за несовершенства механизма реализации (направление полученных средств  в бюджет). Теперь оценочная ответственность  применяется только в сфере внутрихозяйственных  отношений. Во всех других сферах субъект  несет ответственность перед  контрагентом и перед государством за нарушение правил ведения хозяйственной  деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.1. Виды санкций 

     1. Санкции, применяемые к нарушителям  хозяйственного законодательства, рассматриваются обычно как меры  оперативного воздействия на  нарушителя. Это означает, что их  применение а) воспрепятствует  дальнейшим нарушениям и защитит  заинтересованную сторону, государство  и общество от этого нарушения;  б) понудит нарушителя прекратить  нарушение и предупредит причинение  убытков другим субъектам.

     Именно  поэтому такие санкции принято  называть оперативными. Их оперативность  заключается в том, что они  вводятся в действие самими заинтересованными  субъектами либо государственными органами, контролирующими соблюдение законности в соответствующей сфере хозяйственных  отношений, то есть по общему правилу  без обращения в арбитражный  суд, другие правоохранительные органы.