Анализ и оценка расходования средств территориального бюджета

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………3 1. Теоретические основы расходования средств территориального бюджета субъекта РФ......................……………..………………………5 1.1. Социально-экономическая сущность и значение расходования средств территориального бюджета……………....…………………….5 1.2.Структура расходов средств территориального бюджета............................................................................................……9 1.3.Законодательное регулирование расходования средств территориального бюджета .........................………..……………………14 2. Анализ и оценка расходования  средств территориального  бюджета…………………………………..21 2.1.Анализ динамики и  структуры расходов средств территориального бюджета ........…………………………………………21 2.2.Оценка эффективности расходования средств территориального бюджета ....................…………………………………29 3.2. Пути повышения эффективности  расходования средств территориального бюджета ..............................................……………32 Выводы и предложения…………………………………………………39 Список использованной литературы…………………………………..43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в современных  условиях все в большей степени  региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в  экономическом и социальном развитии территорий.

Территориальный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства региона.

Бюджет является основным источником финансирования деятельности субъекта власти, и от того, каковы размеры  этого денежного фонда и регулярность его пополнения, зависит степень  реализации полномочий органов власти. Из этого следует, что возможность  органов власти осуществлять свои функции  зависит от текущего состояния бюджета  и динамики его развития в будущем.

В последние годы в Российской Федерации произошли существенные изменения в системе управления территориальными бюджетами, связанные как с изменением налогового и бюджетного законодательства, так и с изменениями экономической ситуации в стране.

В этих условиях власти субъектов РФ находятся в поиске оптимальных методов и форм государственной поддержки, стоят перед сложным выбором либерализации или ужесточения налогового администрирования. С одной стороны, необходимо на максимальном уровне обеспечить собираемость доходов в бюджет, не допустить ухода бизнеса в «тень», с другой - важно не поставить налогоплательщика на грань банкротства, не спугнуть чрезмерным вниманием предпринимателей и крупных производителей.

Сложившаяся в различных субъектах Российской Федерации показывает, что имеются и многочисленные внутренние резервы в распределении бюджетных средств на региональном уровне, связанные с наличием многочисленных нерациональных расходов. Сокращение таких нерациональных расходов при одновременном дополнительном снижении налогового бремени и повышении налоговой автономии региональных и местных властей также могут стать причинами роста деловой активности в регионах, безболезненности проведения структурных преобразований для населения, а также обеспечения социальной стабильности, повышения уровня жизни как в стране в целом, так и в отдельных регионах.

Исходя из этого, представляется актуальным провести анализ расходов территориального бюджета Республики Татарстан.

Целью данной работы является анализ расходов территориального бюджета Республики Татарстан и их оценка.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть теоретические аспекты расходования средств территориального бюджета;
• проанализировать динамику и структуру средств территориального бюджета;
• показать направления расходования средств территориального бюджета Республики Татарстан;
• определить пути повышения эффективности расходования средств территориального бюджета Республики Татарстан.

Объектом исследования выступают  законы об исполнении консолидированного бюджета консолидированного бюджета Республики Татарстан.

Предмет исследования – расходы территориального бюджета Республики Татарстан

1. Теоретические  основы расходования средств территориального бюджета субъекта РФ

       1.1. Социально-экономическая сущность и значение расходования средств территориального бюджета

Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так  и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и  бизнеса, является результативность бюджетных расходов.

Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической  политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного  результата. Расходная часть территориальных бюджетов  наиболее  ярко  отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности органов власти субъектов РФ – разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории [14, C.23].

В современных условиях все  в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное  развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и  социальном развитии территорий. К приоритетным направлениям можно отнести, в частности, развитие человеческого капитала (здравоохранение и образование), расширение инфраструктуры, обеспечивающее как нужды населения, так и ускоренное развитие производства, укрепление судебной власти, решение проблем бедности.

Наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходит от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль территориальных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Созданные в последние  годы законодательные основы финансового  обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления существенно увеличили возможности реализации полномочий по вопросам ведения региональных и местных властей. Закрепленные на постоянной основе налоговые источники обеспечивают стабильность роста доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и, как следствие, субъектами Российской Федерации устойчиво реализуются социальные обязательства на обеспечение мер социальной поддержки граждан [17, C.15].

Проведение регулирования  через систему государственных  расходов является основой кейнсианской экономической политики. Регулирующее воздействие может осуществляться через изменение общих объемов финансирования, направлений расходования государственных средств, периодичности финансирования, организации и контроля за системой распределения государственных средств, их доведения до конечного получателя и т.п. Перераспределяя средства между отраслями или регионами, государство вносит необходимые коррективы в воспроизводственные пропорции, сглаживая неравномерность их развития и обеспечивая финансирование стратегических секторов экономической и социальной сферы (таких как военно-промышленный комплекс, государственное управление и правоохранительные органы, учреждения социально-культурной сферы и др.)

Регулирование через систему  бюджетных расходов включает:

• использование прямого государственного финансирования - бюджетных субсидий (дотаций, субвенций). Экономическая сущность этой группы операций - перераспределение государственных средств, носящее непроизводительный характер.
• использование системы государственных заказов и закупок. Экономическая сущность этой системы - перераспределение государственных средств в пользу производителей приобретаемой государством продукции (работ, услуг). Средства направляются в сферу материального производства, следовательно, в отличие от предыдущей группы, данный вид расходов носит производительный характер [13. C.57].

Формирование расходов бюджета  региона осуществляется в соответствии с расходными обязательствами субъекта РФ, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам  и соглашениям должно происходить  в очередном финансовом году.

Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты. [18, C. 17]

Показатели консолидированных бюджетов используют в следующих направлениях.

В бюджетном планировании. В частности, при определении  величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты.

Важна роль показателей  консолидированного бюджета и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда субъекта, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, с помощью показателя консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации определяется степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в регионе и отражаемых в сводном финансовом балансе.

Без расчета консолидированного бюджета невозможно сводное финансовое планирование, т.к. многие показатели территориальных  сводных финансовых балансов берутся  из консолидированного бюджета.

Большую роль играют показатели консолидированного бюджета в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития территорий используются финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированного бюджета.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджета также базируется на данных консолидированного бюджета. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированного бюджета и такими переменными, как размер ВВП, национального дохода, объемом валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

Показатели консолидированного бюджета используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь, среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета отдельных территорий используются для сравнения с аналогичными показателями других регионов [14, C.48].

Кроме того, показатели консолидированного бюджета используются при составлении сводного финансового баланса, прогноза социально-экономического развития региона, а также при расчетах показателей бюджетной обеспеченности населения, территории. Динамика показателей бюджетной обеспеченности является одним из индикаторов развития отдельных регионов.

Таким образом, расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций субъектов РФ.

Показатели консолидированных бюджетов используют в бюджетном планировании. Без расчета консолидированного бюджета невозможно сводное финансовое планирование, т.к. многие показатели территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированного бюджета.

Большую роль играют показатели консолидированного бюджета в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития территорий используются финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированного бюджета.

 

1.2. Структура расходов средств территориального бюджета

Формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации  базируется на основе минимальных государственных  социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание социальных услуг  и единых методологических основах  расчета минимальной бюджетной  обеспеченности.

Минимальные государственные  социальные стандарты – государственные  услуги, предоставление которых гражданам  на безвозмездной и безвозвратной  основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации и  бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации [19. C. 44].

Минимальная бюджетная обеспеченность – минимально допустимая стоимость  государственных или муниципальных  услуг в денежном выражении, предоставляемых  органами государственной власти или  органами местного самоуправления в  расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.