Анализ и оценка расходования средств территориального бюджета

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает, что  органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг.

Бюджетные расходы в зависимости  от их экономического содержания делятся  на текущие расходы и капитальные  расходы, согласно экономической классификации  расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов — представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в  действующие или вновь создаваемые  юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы  на проведение капитального ремонта  и иные расходы, связанные с расширенным  воспроизводством, расходы, при осуществлении  которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта Федерации, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов  регионального управления, бюджетных  учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики  в форме дотаций, субсидий и субвенций  на текущее функционирование, а также  другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации [15, C.167].

Следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно  из бюджетов субъектов Федерации:

• обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;
• проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов Федерации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации [14, C. 257].

Совместно за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; 
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектноизыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Порядок согласования распределения  и закрепления расходов, совместно  финансируемых из бюджетов субъектов  Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации.

В нормативных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение  расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок согласования распределения  и закрепления расходов совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования распределения  и закрепления расходов, совместно  финансируемых из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом  государственной власти субъекта Федерации.

Рассматривая вопрос о  расходах, финансируемых исключительно  из местных бюджетов, отметим, что  в субъектах Российской Федерации  она формируется в соответствии с Бюджетной классификации Российской Федерации.

Данная Бюджетная классификация  применительно к расходам содержит три вида классификаций: функциональную, экономическую и ведомственную.

В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в  бюджетах субъектов РФ устанавливается  органами законодательной власти субъектов  РФ при утверждении бюджетов на очередной  финансовый год. Средства резервных  фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе  на проведение аварийно-восстановительных  работ, связанных с ликвидацией  последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших  место в финансовом году.

Таким образом, расходы бюджетов субъектов  РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач  и функций субъектов РФ.

Формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации  базируется на основе минимальных государственных  социальных стандартов, нормативах финансовых затрат и единых методологических основах  расчета минимальной бюджетной  обеспеченности.

1.3. Нормативно-правовое  регулирование бюджетного финансирования  региональной экономики

Главным источником бюджетного права в Российской Федерации  является Конституция РФ. В Конституции  заложены основы бюджетных прав региональных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В соответствии Конституцией РФ [1. Ст.5] федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ [1. Ст.5] устанавливает «горизонтальное» равноправие субъектов, т.е. равенство в правах между собой, а также «вертикальное» равноправие, т.е. равенство прав и возможностей субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами власти (ст.5, ч.4). Таким образом, отменяется принцип исключительности, действовавший в некоторых случаях на предшествующих этапах развития федеративных отношений. Это означает, что все субъекты Федерации обладают равными правами и обязанностями по отношению ко всем федеральным органам государственной власти.

Предметы ведения в  области бюджета очерчены в ст. 71 Конституции РФ.

Наиболее важный и емкий  из законодательных актов в области  бюджетного права – Бюджетный  кодекс РФ. Он устанавливает общие  принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса.

Бюджетный кодекс устанавливает  правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы аккумулирования, распределения и расходования бюджетных  средств, основания и условия  привлечения к ответственности  субъектов бюджетных правоотношений за нарушение бюджетного законодательства.

Основываясь на конституционно закрепленных принципах федерализма  и самостоятельности местного самоуправления, Бюджетный Кодекс РФ [2. Cт. 10] закрепил трехуровневую бюджетную систему, отдельные звенья которой составляют: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты [2. C. 11, 12].

Бюджетные полномочия субъектов  РФ рассматриваются в ст.8 Бюджетного Кодекса РФ. Расходные обязательства  субъектов Российской Федерации  рассматриваются в ст. 85 Бюджетного Кодекса РФ.

Значительное место в  системе источников бюджетного права  занимают нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления. Наделение субъектов  РФ правом принимать бюджетные законодательные  акты является нормой Конституции РФ [п. 4 ст. 76]. Эта норма обусловлена  правовым статусом субъектов РФ, а  также разграничением бюджетной  компетенции между Российской Федерацией и ее субъектом.

Понимание бюджетной деятельности субъектов РФ как сложного многоаспектного явления правовой действительности позволяет выделить несколько теоретических оснований анализа регионального бюджетного законодательства:

• бюджетное законодательство субъекта Федерации является самостоятельной формой объективации бюджетной деятельности субъекта РФ;
• относительная автономность системы бюджетного законодательства субъекта РФ обусловлена конституционно-правовым статусом субъекта РФ и самостоятельностью его бюджетной деятельности;
• границы сферы реализации бюджетного законодательства субъекта РФ определяются объемом бюджетной компетенции субъекта РФ;
• основы структуры бюджетного законодательства субъекта РФ определяются Федерацией;
• бюджетное законодательство субъекта РФ состоит из актов бессрочного действия и актов, срок действия которых ограничен рамками финансового года;
• элементный состав структуры бюджетного законодательства субъекта РФ, как правило, определяется им самостоятельно, исходя из признания необходимости регулирования отдельных групп бюджетных отношений и пр.

Можно выявить ряд проблемных вопросов процесса развития бюджетного законодательства субъекта РФ.

Системы бюджетного законодательства субъектов РФ развиваются в качестве структурного уровня - подсистемы бюджетного законодательства РФ. Важнейшим условием эффективности действия бюджетного законодательства РФ является достижение необходимой степени согласованности  и взаимодействия уровней бюджетного законодательства, обеспечивающих оптимальное  соотношение его содержательной и формальной сторон. А это, в свою очередь, должно обеспечить баланс интересов  федерального центра и регионов в  сфере регулирования бюджетных  отношений.

В области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения региональных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;
• составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и др.

Законодательные акты субъектов  РФ должны соответствовать законодательству РФ и обеспечивать правовое регулирование  бюджетных отношений как в  сфере предметов совместного  ведения Федерации и ее субъектов, так и относительно собственных предметов ведения.

Бюджетные полномочия органов  государственной власти субъектов  РФ находят законодательное закрепление  не только в Конституции Российской Федерации и основных законах  субъектов РФ. Наряду с бюджетными полномочиями, закрепленными в ст. 8 Бюджетного кодекса РФ, свою детализацию  они получают в региональном бюджетном  законодательстве. Речь идет о специальных  законах субъектов РФ, определяющих правовые основы функционирования бюджетной  системы региона и правовое положение  субъектов бюджетных правоотношений.