Бюджетная Политика РФ

  

За более чем  тысячелетнюю историю России ее бюджетное  устройство и бюджетная система  прошли путь от княжеской казны и  системы унитарного государства  до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.1

     Составляющей  частью бюджетного устройства России является бюджетная система, представленная на рис. 2.  

  

 

7 

     Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) даёт следующее  определение бюджетной системы: Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 

     Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства. В настоящее время бюджетная система РФ отражает некоторые особенности переходного периода и нуждается в дальнейшем   совершенствовании. Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных отношений. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

8

          Принципы бюджетной системы РФ 

     Бюджетная система функционирует на основе принципов, изложенных в БК РФ . 

     Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов  бюджетного процесса в РФ, санкций  за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, ведения бухгалтерского учёта  средств федерального бюджета, территориальных  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов.

     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  РФ состоит в закреплении соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов Федерации и  органами местного самоуправления.  

     Принцип самостоятельности бюджетов закрепляет:  

• право законодательных (представительных) органов власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс;

 

• наличие собственных  источников доходов бюджетов каждого  уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством  РФ;

 

• законодательное закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и  налоговым законодательством РФ;

 

• право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов:

 

• недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

 

• недопустимость  компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете.

9 

     Прогнозирования являются стержнем любой торговой системы, вот почему профессионально воспроизведенные прогнозы Форекс могут сделать Тебя баснословно богатым.

     Принцип полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов подлежат отражению  в бюджетах, бюджетах государственных  внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном   объеме.   Все   государственные   и   муниципальные   расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств  и средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной  системе.

     Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются  отдельно по доходам бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

      Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

     Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  состоит в том, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

     Доходы  бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут  быть увязаны с определенными  расходами бюджета, за исключением  доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных  кредитов, а также в случае централизации  средств из бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ.  
 
 
 
 
 
 

     10 

     Принцип гласности означает:  

• обязательное  опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

 

• обязательную  открытость для общества и средств  массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной  власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

 

     Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета.

     Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчётов доходов и расходов бюджета.

     Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств состоит в  том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей  с обозначением направления их на финансирование определенных целей.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

11 

     Правовые  основы функционирования бюджетной системы. 

     Бюджетное законодательство РФ это иерархическая  система нормативных     правовых актов,    принятых    на    федеральном , субфедеральном и муниципальном  уровнях, которыми регулируются бюджетные  правоотношения. Иерархия нормативных  актов действующего бюджетного законодательства РФ реализуется на основе четкого  их структурирования прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с этим все нормативные акты РФ подразделяются по четырем уровням.  

     Первый  уровень составляет БК РФ.  

     Второй  – представлен федеральными и  субфедеральными законами и нормативными актами органом местного самоуправления .  

     Третий  – постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительств субъектов  РФ и нормативными актами органов  местного самоуправления.  

     Четвертый – правовыми актами Минфина РФ и других федеральных ведомств, а  также нормативными актами субъектов  нижестоящего уровня.  

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в  действие, если иное не предусмотрено  БК РФ или федеральным законом.  

     Построение  и развитие современной бюджетной  системы в РФ обеспечивалось принятием  ряда законодательных актов, предусматривающих  правовые основы её построения на принципах  демократизации и усиления территориальных  подходов. Основными документами, регламентирующими  функционирование всей бюджетной системы, страны являются: Конституция РФ, Бюджетный  кодекс РФ от 31.07.98 г. №145-Ф3, Налоговый  кодекс РФ (часть первая от 31.07.98 г. №146-Ф3, и вторая от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ), закон  РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса с РСФСР  от 10.10.91 г. №1734-1 (с изменениями и  дополнениями), Закон РФ Об основах  налоговой системы в РФ от 27.12.91 г. №2118-1, принимаемый ежегодно Федеральный  закон О Федеральном бюджете  на …. год, а также налоговое законодательство РФ, постановления Правительства  РФ, законодательные акты субъектов  РФ.

  
 

     12

     Важное  значение для развития бюджетов субъектов  Федерации имел ФЗ № 4607 принятый в 1993 году, Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию  внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной  власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, г.г. Москвы и Санкт-Петербурга , органов местного самоуправления. Этот закон определял права субъектов  Федерации, а также местных территориальных  образований в лице их законодательных (представительных) и исполнительных органов власти на получение доходов  в соответствующие бюджеты и  расходование средств этих бюджетов, взаимоотношения указанных органов  власти в бюджетном процессе. Закон  также установил общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения  социально-экономического развития национально-государственных  и административно-территориальных  образований. Важным этапом в реорганизации  бюджетной системы страны стал принятый в 1991 году Закон РСФСР Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР. В 1998 году был принят, а с 2000 г. вступил в силу Бюджетный  кодекс РФ, который расширил бюджетную  систему, включив в нее бюджеты  государственных внебюджетных фондов.  

     Бюджетный кодекс – это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной  системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных  уровней, правовое положение субъектов  бюджетных отношений, порядок регулирования  межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания  и виды ответственности за нарушение  бюджетного законодательства. Необходимость  его принятия в РФ была обусловлена:  

• устареванием  ранее действующего бюджетного законодательства и несоответствием его Конституции  РФ;

 

• отсутствием норм, регламентирующих процесс исполнения бюджетов и контроля за его исполнением;

 

• изменением  принципов организации межбюджетных отношений;

 

• необходимостью  установления ответственности участником бюджетного процесса за неполное и  несвоевременное финансирование, нецелевое  использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд и др.