Бюджетный процесс: его основные участники. Стадии, проблемы бюджетного планирования

     Бюджетный кодекс РФ порядок исполнение и само исполнение местного бюджета относит  к полномочиям органов местного самоуправления (ст.9). Согласно принципу самостоятельности бюджетов (ст.31) органы местного самоуправления обладают правом и обязанностью самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Бюджетный учёт организуется органом, исполняющим бюджет (ст. 240), а возложение на Федеральное казначейство функций по исполнению местных бюджетов допускается только на основании соглашений (ст.168), т.е. на добровольной основе.

     Федеральный закон № 131- ФЗ к исключительным полномочиям  органов местного самоуправления отнёс  вопросы формирования, утверждения, исполнения местных бюджетов и контроль за их исполнением. В свете всех этих документов совершенно нелогично представляется внесение изменений в БК РФ в части введения статьи 215.1, предусматривающее обязательное кассовое обслуживание исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ органами Федерального казначейства. В то же время не отменена статья 151(п. 7) БК РФ, предоставляющая право муниципальным образованиям в целях обслуживания местного бюджета создавать муниципальные казначейства или иные финансовые органы. Следует отметить, что обязательность перехода на кассовое обслуживание местных бюджетов через Федеральное казначейство противоречит принципам федерализма и самостоятельности местного самоуправления, заложенным в основу Конституции РФ. Согласно Конституции органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет[2]. Эффективное управление муниципальными финансами возможно только через муниципальные казначейства. Одним из очевидных преимуществ казначейского исполнения местного бюджета муниципальным исполнительным органом является сосредоточение всех функций исполнения бюджета в компетенции местных органов власти (планирование, исполнение, учёт и контроль), а также полная ответственность за конечный результат. В результате резко сократится нецелевое расходование бюджетных средств. Кроме того, местные органы власти смогут оперативно решать возникающие вопросы на основе достоверной и полной информации. Таким образом, чтобы достичь прозрачности местного бюджета и жёсткого контроля на всех стадиях бюджетного процесса наиболее целесообразно казначейское исполнение бюджета осуществлять через муниципальный финансовый орган. 
 
 
 
 

 

     

     Заключение 

     Финансово-бюджетная  политика государства осуществляется в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в  бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.

     Бюджетный процесс- это совокупность следующих  друг за другом этапов формирования и  исполнения бюджета, начиная с момента  его разработки до момента утверждения  отчёта об исполнении, подчинённых  цели создания централизованного фонда  денежных средств (государственного или  муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.

       Выделяют следующие стадии бюджетного  процесса:

• составление проекта бюджета;
• рассмотрение проекта бюджета;
• утверждение бюджета;
• исполнение бюджета;
• рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

     Каждая  стадия имеет своё назначение, все  они должны быть соблюдены и выполнены  в обозначенные законодательством  сроки.

     В России в связи с проводимой бюджетной  реформой осуществляется переход среднесрочному бюджетному планированию. Что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить по чёткой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. Федеральный бюджет на 2006 год стал первым бюджетом, сформированным в рамках перспективного трехлетнего финансового плана.

     Бюджетная политика на 2007 год направлена на повышении  качества жизни, создания условий для  обеспечения позитивных изменений  в экономике и социальной сфере, обеспечение национальной безопасности. Расходы инвестиционного характера в 1,6 раза больше, чем в 2006 году. По сравнению с бюджетом 2006 года бюджет 2007г. увеличился примерно на 25 %. Финансирование приоритетных национальных проектов в 2007 г. вырастет в 1,5 раза. Расходы инвестиционного характера в 1,6 раза больше, чем в 2006 году.

     Также реформирование бюджетного процесса предусматривает  переход преимущественно к программно- целевым методам бюджетного планирования. Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь  между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. На современном этапе должны быть внедрены новые методы планирования и исполнения бюджета, т.е. метод бюджетирования, ориентированный на результат – планирование, исполнение бюджета всех уровней и контроль результатов, полученных от использования бюджетных средств, на основе сопоставления целевых программ. Цель бюджетирования, ориентированный на результат, - повышение эффективности использования бюджетных средств. Выделенные ресурсы должны реально соотноситься с ожидаемыми результатами, в противном случае ответственность размывается.

     Главная задача реформирования бюджетного процесса - создание условий  и предпосылок  для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами  государственной  политики. 

 

      

     Список  используемой литературы

1. Конституция РФ. 1993 г.
2. Бюджетный кодекс РФ.
3. Послание Президента РФ федеральному собранию
4. “Финансы”: учебник / под ред. В.В. Ковалёва.- М.: ТК Велби, Проспект, 2005.- 634 стр.
5. “Бюджетная система России”: учебник/ под ред. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007.- 703 стр.
6. “Международные финансы”: учебник / под. общей редакцией И. Н. Жук.- Мн.: БГЭУ, 2001.- 149 стр.
7. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
8. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 1998, № 5.
9. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 1998, № 6.
10. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы, 1998, № 6.
11. М. Решетников “О переходе к управлению, ориентируемому на результат, на региональном уровне” / Вопросы экономики № 3 2006 г. стр. 152 – 157.
12. В.И. Тресков “От годового бюджета к трёхлетнему” / Финансы №1 2007 г.
13. Л. Е. Тишкина, А.В.Фрыгин “Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях”/ Финансы №1 2007 г.
14. Финансы № 10 2006 г.
15. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 1997, № 11.
16. Кукушкин А.Л. «Основные стадии бюджетного процесса» 2009г.
17. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики, 1998, № 3.
18. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в России // Финансы, 1998, №№ 5,6.
19. Экономическое обозрение: Финансовые рынки. - 1998, № 71 - М., ДиалогБанк.
20. Материалы сети Internet: www.minfin.ru

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение  А

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Приложение Б

     Приложение В