Финансовые ресурсы государства

      Централизация части финансовых ресурсов характерна для всех государств.

      3. Определение основных направлений  использования финансовых ресурсов  государства. Целью выработки  основных направлений является  наиболее эффективное использование  ресурсов путем распределения  их прежде всего в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта.

      4. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных  целей, определение финансового  воздействия на развитие экономики.  Для этого необходимо функционирование  эффективного финансового механизма,  который можно определить как  совокупность способов организации  финансовых отношений. Он включает:

• методы распределения национального дохода;
• способы образования государственных бюджетных фондов (общегосударственного и региональных);
• методы образования государственных целевых фондов;
• виды платежей в бюджет и целевые фонды;
• финансовое планирование и прогнозирование;
• финансовый контроль.

      5. Регулирование финансовых отношений  с использованием научно обоснованной  фискальной политики. Фискальная  политика — это политика правительства  в области налогообложения и  государственных расходов, часть  финансовой политики, направленной  на пополнение государственной  казны. Потребность в разработке  такой политики особенно усилилась  во второй половине XX в., когда  государственные финансы стали  играть значительную роль в  обеспечении стабильного экономического  роста. Фискальная политика как  способ финансового регулирования  осуществляется с помощью таких  мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).

      Следует отметить, что финансовая политика не ограничивается изложенными выше принципами. Финансовые отношения в государстве — это динамичная, развивающаяся система. Для ее функционирования важное значение имеют:

• финансовое регулирование и стимулирование производства;
• финансирование научно-технического прогресса;
• страховая защита общественного производства [12. с. 80-83].

      Финансовая  политика — это самостоятельная сфера деятельности государства. Но в то же время она тесно связана с любым другим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или внешнеэкономическая политика государства. Это обусловлено тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает соответствующими финансовыми ресурсами.

      Вместе  с тем необходимо иметь в виду, что критерием оценки той или иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций по ее корректировке важно четко представлять, каким целям она служит и что в конечном счете должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов.

      Особенно  велика роль финансовой политики в эпоху кардинальных изменений в обществе. С одной стороны, с помощью финансовой политики можно достаточно быстро заблокировать действующий хозяйственный механизм. С другой стороны, путем радикального перераспределения финансовых ресурсов можно ускорить формирование новой системы общественных отношений.

      Финансовая  политика государства включает следующие элементы:

• бюджетная политика;
• налоговая политика;
• ценовая политика;
• кредитно-денежная политика;
• таможенная политика;
• политика внешних и внутренних заимствований;
• политика в области международных финансов.

      Бюджетная политика Республики Беларусь основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс.

      Собственно  бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом.

      От  характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

      Налоговая политика находит свое воплощение в  построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами.

      Тем не менее мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.

      Инвестиционная  политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов.

      Главная задача этой политики заключается в  создании условий для того, чтобы, инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику страны, чтобы огромные капиталы «не убегали» из страны, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

      Социальная  политика связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан, установленных в Конституции, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.

      Таможенная  политика представляет собой симбиоз  налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей [10, с. 110].

      Финансовая  политика реализуется посредством  финансового механизма, который представляет собой часть хозяйственного механизма. Он включает:

• совокупность организационных форм финансовых отношений;
• порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;
• методы финансового планирования;
• формы управления финансами и финансовой системой;
• финансовое законодательство.

      Использование финансового механизма осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами [13, с. ].

      Таким образом финансовая система государства – это совокупность финансов отдельных секторов экономики. Наиболее важным звеном финансовой системы является бюджет, который формируется из государственных и муниципальных финансов.

      Бюджет  – это форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  органов государственной власти и местного самоуправления.

      Распределение бюджета зависит от финансовой политики страны, которая включает ряд элементов (-бюджетная политика; -налоговая политика; ценовая политика; кредитно-денежная политика; -таможенная политика; политика внешних и внутренних заимствований; политика в области международных финансов).

      Финансовая  политика реализуется посредством  финансового механизма. Использование финансового механизма осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами. 
 

      2 СОСТАВ И СТРУКТУРА  ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ  ГОСУДАРСТВА 

      2.1 Государственный бюджет Республики Беларусь 

      Основным  ядром финансовой системы Республики Беларусь является её бюджетная система. Бюджет занимает центральное место в этой системе. Принятие исполнение бюджета гарантирует успешное развитие экономики и повышение жизненного уровня населения.

      В соответствии с действующим законодательством  Республики Беларусь бюджетная система - это регулируемая законодательством  совокупность республиканского и местных  бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Республики Беларусь (ст. 2 БК).

      Бюджетная система Республики Беларусь, являясь частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень - республиканский бюджет; второй уровень – местные.

      Местные бюджеты подразделяются на:

• бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));
• бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));
• бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

      Доходы  бюджета выражают экономические  отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств. Основным назначением  доходов бюджета является создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами государственной власти возложенных  своих задач.

      В Республике Беларусь доходы бюджета  на законодательном уровне определены как поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК и иными  актами бюджетного законодательства источниками  финансирования дефицита бюджета, а  также бюджетных кредитов, средств  от возврата бюджетных займов и бюджетных  ссуд (ст. 2 БК).

     Ст. 24 БК доходы бюджета классифицирует по следующим группам:

• налоговые доходы;
• взносы на государственное социальное страхование;
• неналоговые доходы;
• безвозмездные поступления.

     В рамках данной агрегированной группировки  доходов проводится их детализация.

      С правовой точки зрения расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства (ст. 2 БК).

      Расходы республиканского бюджета и местных  бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной  единицы, нормативов бюджетной обеспеченности.

      Направления расходов (в зависимости от уровня бюджета, из которого они финансируются) определены ст. 44-47 БК, а конкретные размеры устанавливаются законом  о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями  местных Советов депутатов о  бюджете на очередной финансовый год.

      Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные и текущие. Данная классификация получила свое закрепление в бюджетном законодательстве Республики Беларусь (ст. 39-40 БК).

      В соответствии со ст. 41 БК предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

• расходы на функционирование бюджетных организаций;
• бюджетные трансферты населению;
• субсидии организациям и физическим лицам;
• бюджетные трансферты за границу;
• межбюджетные трансферты;
• расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;
• бюджетные ссуды, бюджетные займы;
• бюджетные кредиты;
• расходы на обслуживание долговых обязательств;
• другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством (ст. 41 БК).