Финансовые ресурсы государства

      Распределение расходов и доходов в бюджетной  системе должно быть подчинено решению  задач:

• наделить Республику Беларусь и местное самоуправление таким объемом средств, который обеспечит выполнение соответствующими органами власти возложенных на них функций;
• определить такие расходы Республики Беларусь и местного самоуправления, которые соответствуют сферам их ведения.

      В 2010 году доходы консолидированного бюджета  составили 48,8 трлн. рублей, что на 4,3% больше, чем в 2009 году (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 3,2%). Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 34% в 2009 году до 29,9% в 2010 году.  

      Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления  по которым возросли по сравнению  с 2009 годом. Наиболее значительно увеличились  поступления налога на добавленную  стоимость – на 24,6%, налога на прибыль  – на 12,3%, акцизов – на 10,9% в  реальном выражении (Приложение Б).

      Доля  НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых  доходов от внешнеэкономической  деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 65,5%. При этом 33,3% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,8% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (Приложение В).

      Задолженность по платежам в бюджет и государственные  целевые бюджетные фонды по состоянию  на 1 января 2011 года составила 32 млрд. рублей и уменьшилась по сравнению с  началом года на 50,3% в реальном выражении. Отношение недоимки к годовым  доходам консолидированного бюджета  сократилось с 0,13% на 1.01.2010 г. до 0,07% на 1.01.2011 г.

      Расходы консолидированного бюджета в 2010 году профинансированы в сумме 53 трлн. рублей. По сравнению с 2009 годом расходы в реальном выражении уменьшились на 0,1%.

      Расходы консолидированного бюджета в разрезе  функциональной классификации увеличились  по всем разделам, кроме «Национальной  экономики» и «Охраны окружающей среды». Наиболее значительно (в реальном выражении) возросли расходы по разделам «Социальная политика» – на 13,7%, «Общегосударственные расходы» - на 17,4% (в том числе расходы на Государственную  инвестиционную программу – на 12,1%), «Образование» - на 14,4%, «Здравоохранение» - на 12%. Финансирование по разделу «Национальная  экономика» сократилось на 29,6%.

      Рост  расходов по разделу «Социальная  политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении  граждан жильем. В 2010 году на эти  цели было направлено на 22% в реальном выражении средств больше, чем  в 2009 году.

      В расходах консолидированного бюджета  в 2010 году в разрезе экономической  классификации преобладали текущие  расходы – 74,4% в общих расходах, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих в  бюджетном секторе и начисления на нее – 27,6%, текущие бюджетные  трансферты – 25,9%, обслуживание государственного долга – 2,1%. Доля капитальных расходов составила 25,7%. На финансирование капитальных  вложений в основные фонды приходилось 16,1% всех бюджетных расходов.

      За  счет средств консолидированного бюджета  в 2010 году было профинансировано 18,6% всех инвестиций в основной капитал в  экономику. Введено 260,4 тыс. квадратных метров жилья, или 3,9% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья (Приложение Б).

      В 2010 году консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 4,2 трлн. рублей, или 2,6% к ВВП (в 2009 году дефицит  составлял 2,5 трлн. рублей, или 1,8% к ВВП).

      Расходы консолидированного бюджета в году сложились на 46,5% из расходов республиканского бюджета и 53,5% - расходов местных  бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета в доходах консолидированного бюджета составил 62,1%.

      В 2010 году бюджетно-финансовая и налоговая  политика была ориентирована на стимулирование высоких темпов экономического роста  и обеспечение повышения благосостояния граждан, сохранение стабильности, устойчивости и сбалансированности бюджетов всех уровней, обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств государства  перед обществом [16].

      Расходы консолидированного бюджета в 2011г. планируется увеличить до Br60,53трлн., на 18,3% по сравнению с ожидаемым  исполнением расходной части  бюджета 2010г. [17]   

2.2 Целевые бюджетные  фонды Республики  Беларусь 

      Специфика целевых бюджетных фондов в отличие  от бюджета состоит в том, что  фонды функционируют в большинстве  случаев либо для обеспечения  нужд именно тех налогоплательщиков, за счёт которых они формируются, либо для компенсации использования  отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом.

      Подп. 1.29 п.1 ст. 2 БК под государственным  целевым бюджетным фондом понимает совокупность денежных средств, формируемую  в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счёт определённых доходов и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и иных источников, используемую на определённые цели, в том числе в соответствии с бюджетными программами, утверждёнными  в установленном порядке.

      Перечень  целевых бюджетных и внебюджетных фондов, механизм их формирования, направления  расходования, объем их доходов и  расходов в Республике Беларусь определяются государством в законе о государственном  бюджете на очередной финансовый год.

      В 2010 г. на территории Республики Беларусь функционируют следующие основные целевые фонды:

• Республиканский фонд охраны природы;
• Фонд инновационного развития;
• Фонд национального развития;
• Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;
• Фонд универсального обслуживания.

      Все названные белорусские целевые  фонды по своему статусу являются бюджетными. Статья 3 Закона о бюджете  Республики Беларусь на 2010 г. предписывает, что все их средства включаются в  республиканский бюджет [9, с. 50-51]

      Фонды охраны природы образуются на республиканском  и местном уровнях. Формируется  за счёт:

• платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• платежей за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;
• платежей за размещение отходов производства и размещение товаров, помещённых под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещённых под этот режим;
• республиканского сбора за предоставление права ввоза на территорию РБ озоноразрушающих веществ;
• доходов от реализации конфискованных или иным образом обращённых в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;
• возмещение вреда, причинённого в результате вредного воздействия на окружающую среду;
• иных доходов.

      Важным  источником формирования фонда является республиканский сбор при ввозе  на территорию РБ озоноразрушающих веществ (в соответствии с указом президента от 19 апреля 2006 г. № 261), который взимается на территории РБ в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызываемых разрушением озонового слоя, а также создания экономических основ его охраны.

      Плательщиками сбора являются юридические лица РБ, иностранные и международные  организации, простые товарищества, хозяйственные группы и ИП, ввозящие на территорию РБ данные вещества.

      Сбор  взимается по ставке 0.6 базовой величины за 1 кг озоноразрушающих веществ.

      Инновационные фонды образуются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчинёнными Правительству РБ, Белорусским  республиканским союзом потребительских  обществ, Национальной академией наук Беларуси, облисполкомами и Минским  горисполкомом за счёт отчислений в  размере 0.25 % от себестоимости продукции  входящих в их состав организаций.

      Средства  инновационного фонда могут использоваться на:

• финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках президентских программ;
• государственных народнохозяйственных и социальных программ;
• финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов;
• создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях;
• финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием РБ;
• иные цели, определяемые Президентом РБ либо Правительством.

      В целях реализации наиболее важных экономических и социальных проектов государства Указом Президента РБ от 28 декабря 2005 г. № 637 образован государственный целевой фонд национального развития.

      Источники формирования:

• часть прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с п. 1 Указа;
• иные источники, не запрещённые законодательством.

      Перечень  унитарных предприятий, государственных  объединений, являющихся коммерческими  организациями, и хозяйственных  обществ, размер части прибыли, подлежащей перечислению в фонд, порядок и  сроки перечисления устанавливаются  ежегодно Советом министров РБ по согласованию с Президентом РБ.

      Расходы фонда осуществляются по согласованию с Президентом РБ.

      В целях улучшения экологической  ситуации и повышения эффективности  сбора и использования отходов  в качестве вторичного сырья Указом Президента РБ 10 июля 2006 г. № 437 образован государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья.

      Источники формирования:

• остатки средств, поступивших на специальный расчётный счёт Министерства торговли в 2005-2006 гг. в виде платы за организацию сбора и переработки стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона;
• иные не запрещённые законодательством источники.

      Средства  фонда направляются на:

• выполнение экспериментальных, опытных и проектных работ, связанных со сбором (заготовкой) и использованием отходов в качестве вторичного сырья;
• разработку, изготовление, приобретение оборудования для организации раздельного сбора (заготовки) и использования вторичных ресурсов, приобретение транспортных средств для транспортировки вторичного сырья;
• возмещение организациям, занимающим раздельный сбор и переработку отходов в качестве вторичного сырья, затрат на их проведение, которые не компенсируются денежными средствами, получаемыми от реализации вторичного сырья;
• иные цели в сфере обращения с отходами, определяемые Президентом РБ.

      Направления и размеры использования средств  фонда на очередной финансовый год  устанавливаются Президентом РБ.

      Государственный целевой бюджетный фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания) создан указом №96 от 20 февраля 2007 г.

      Средства  фонда предназначены для оказания финансовой поддержки операторам электросвязи, получившим на конкурсной основе право  на оказание универсальных услуг  по доступным тарифам, для осуществления  ими капитальных вложений, направленных на развитие этих услуг.