Финансовые санкции в России

    4. Встречаются также случаи неточного  воспроизведения основания применения  мер принуждения, т.е. фактически  и в основании, предусмотренном  ст. 283 БК РФ, и в статье, определяющей состав правонарушения и устанавливающей меры принуждения, речь идет об одном действии (бездействии), однако формулируется оно различным образом. Примером может служить ст. 295 БК РФ.

    5. Следует также отметить, что все  основания применения мер принуждения,  которые описываются в отдельных  составах бюджетных правонарушений, нашли свое отражение в перечне  оснований, предусмотренных ст. 283 БК РФ. Так, например, не включены в перечень оснований:

• Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 290).
• Неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, выданными на возвратной основе (ст. 291).
• Предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка (ст. 298).
• Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка (ст. 299).
• Предоставление государственных и муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка (ст. 300).
• Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка (ст. 301).
• Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление (ст. 302).

    Финансово-правовой штраф за нарушение бюджетного законодательства предусматривается ежегодно принимаемым  законом о федеральном бюджете. В частности, в соответствии со ст. 56 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» за нецелевое использование  предприятиями и организациями  средств федерального бюджета взимается  штраф в размере двойной действующей  ставки рефинансирования ЦБ РФ.

    За  бюджетные правонарушения санкции  предусматриваются в ежегодно принимаемых  законах о бюджетах на очередной  финансовый год. В частности, в ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» финансовые санкции содержатся в  ст. 56. Бюджетного кодекса РФ также в ряде случаев прибегает к финансовым санкциям за нарушение бюджетного законодательства, но совместно с административными. Финансово-правовые санкции предусмотрены и в ст. 124 Таможенного кодекса РФ. К финансово-правовым следует отнести и санкции за нарушение порядка ведения кассовых операций, установленные в ст. 9 Указа Президента РФ от 24 мая 1994 г. «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей».

2.4 Санкции, предусмотренные  КоАП РФ.

    В соответствии со ст. 2.1. КоАП административное правонарушение – это: противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у  него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение  которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Назначение  административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как  и привлечение к административной или уголовной ответственности  физического лица не освобождает  от административной ответственности  за данное правонарушение юридическое  лицо.

    За  административные правонарушения назначаются  милицией, государственной инспекцией и т.п. административно-правовые санкции.

    В соответствии со ст. 3.1. КоАП целями административного  наказания являются:

    1. Административное наказание является  установленной государством мерой  ответственности за совершение  административного правонарушения  и применяется в целях предупреждения  совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

    2. Административное наказание не  может иметь своей целью унижение  человеческого достоинства физического  лица, совершившего административное  правонарушение, или причинение  ему физических страданий, а  также нанесение вреда деловой  репутации юридического лица.

    В соответствии со ст. 3.2 КоАП видами административных наказаний являются:

    1) предупреждение;

    2) административный штраф;

    3) возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

    4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

    5) лишение специального права, предоставленного  физическому лицу;

    6) административный арест;

    7) административное выдворение за  пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства;

    8) дисквалификация;

    9) административное приостановление  деятельности.

    В отношении юридического лица могут  применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 ст.3.2 КоАП. Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 9 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только КоАП.

    В соответствии со ст. 1.3.КоАП предметами ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях являются установление:

    1) общих положений и принципов  законодательства об административных  правонарушениях;

    2) перечня видов административных  наказаний и правил их применения;

    3) административной ответственности  по вопросам, имеющим федеральное  значение, в том числе административной  ответственности за нарушение  правил и норм, предусмотренных  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации;

    4) порядка производства по делам  об административных правонарушениях,  в том числе установление мер  обеспечения производства по  делам об административных правонарушениях;

    5) порядка исполнения постановлений  о назначении административных  наказаний.

    В соответствии с законодательством  о судебной системе КоАП определяет подсудность дел об административных правонарушениях судам. В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних КоАП определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти КоАП определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, федеральным органам исполнительной власти.

    В соответствии со ст. 3.5. административный штраф имеет особенности:

    1. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тысяч рублей; для должностных лиц - 50 тысяч рублей; для юридических лиц - 1 миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

    1) стоимости предмета административного  правонарушения на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения;

    2) сумме неуплаченных и подлежащих  уплате на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения налогов, сборов  или таможенных пошлин, либо сумме  незаконной валютной операции, либо  сумме денежных средств или  стоимости внутренних и внешних  ценных бумаг, списанных и (или)  зачисленных с невыполнением  установленного требования о  резервировании, либо сумме валютной  выручки, не проданной в установленном  порядке, либо сумме денежных  средств, не зачисленных в установленный  срок на счета в уполномоченных  банках, либо сумме денежных средств,  не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

    3) сумме выручки правонарушителя  от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено  административное правонарушение, за календарный год, предшествующий  году, в котором было выявлено  административное правонарушение, либо за предшествующую дате  выявления административного правонарушения  часть календарного года, в котором  было выявлено административное  правонарушение, если правонарушитель  не осуществлял деятельность  по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном  году;

    4) сумме выручки правонарушителя,  полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного  завышения регулируемых государством  цен (тарифов, расценок, ставок  и тому подобного) за весь  период, в течение которого совершалось  правонарушение, но не более одного  года.

    2. Размер административного штрафа  не может быть менее 100 рублей.

    3. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости  предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы  неуплаченных налогов, сборов  или таможенных пошлин, либо суммы  незаконной валютной операции, либо  суммы денежных средств или  стоимости внутренних и внешних  ценных бумаг, списанных и (или)  зачисленных с невыполнением  установленного требования о  резервировании, либо суммы валютной  выручки, не проданной в установленном  порядке, либо суммы денежных  средств, не зачисленных в установленный  срок на счета в уполномоченных  банках, либо суммы денежных средств,  не возвращенных в установленный  срок в РФ, либо сумме денежных  средств, стоимости ценных бумаг,  иного имущества или стоимости  услуг имущественного характера,  незаконно переданных или оказанных  от имени юридического лица, не  может превышать трехкратный  размер стоимости предмета административного  правонарушения либо соответствующей  суммы или стоимости, а в  случае, предусмотренном статьей  7.27 КоАП (т.е. мелкое хищение), не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества.

    4. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы  выручки правонарушителя от реализации  товара (работы, услуги), на рынке  которого совершено административное  правонарушение, не может превышать  1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

    4.1. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы  выручки правонарушителя, полученной  от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения  регулируемых государством цен  (тарифов, расценок, ставок и тому  подобного), не может превышать  двукратную величину излишне  полученной выручки за весь  период регулирования, в течение  которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

    5. Сумма административного штрафа  подлежит зачислению в бюджет  в полном объеме в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

    6. Административный штраф не может  применяться к сержантам, старшинам,  солдатам и матросам, проходящим  военную службу по призыву,  а также к курсантам военных  образовательных учреждений профессионального  образования до заключения с  ними контракта о прохождении  военной службы.

    В соответствии со ст. 32.2. КоАП исполнение постановления о наложении административного штрафа имеет ряд особенностей:

    1. Административный штраф должен  быть уплачен лицом, привлеченным  к административной ответственности,  не позднее тридцати дней со  дня вступления постановления  о наложении административного  штрафа в законную силу либо  со дня истечения срока отсрочки  или срока рассрочки, предусмотренных  статьей 31.5 КоАП.

    2. При отсутствии самостоятельного  заработка у несовершеннолетнего  административный штраф взыскивается  с его родителей или иных  законных представителей.

    3. Сумма административного штрафа  вносится или перечисляется лицом,  привлеченным к административной  ответственности, в банк или  в иную кредитную организацию  либо платежному агенту, осуществляющему  деятельность по приему платежей  физических лиц, или банковскому  платежному агенту, осуществляющему  деятельность в соответствии  с законодательством о банках  и банковской деятельности, за  исключением случаев, предусмотренных  частью 1 статьи 32.3 КоАП (т.е. исполнение постановления о наложении административного штрафа на месте совершения административного правонарушения).