Финансовый контроль как одна из важнейших функций финансов в современной финансовой системе

Функции государственного страхового надзора возложены на Департамент  страхового надзора Министерства финансов России. Его управления (наблюдательный) полномочия ограничены в области страховой деятельности. Департамент отвечает за лицензирование страховых операций страховщиков, разработать соответствующие методические и нормативные документы, а также предложения по применению страхового законодательства, защищает интересы страхователей в случае банкротства страховых компаний, некоторые аспекты финансово-хозяйственной деятельности страховщиков, обеспечить соблюдение ими страхового законодательства и страховой дисциплины. В случае выявления нарушений по результатам проверки, он имеет право давать указания к страховым компаниям, чтобы увеличить количество резервных фондов, изменения в тарифы страховых взносов (премий), условий страхования и перестрахования. В случае несоблюдения можно сделать более жесткие решения, чтобы просмотреть или отменить страховой компании. [12. 116]

Ведомственный финансовый контроль - это внутренний контроль отдельных  государственных ведомств (министерств, корпораций, государственных исполнительных). Его поведение специализированные подразделения, созданные в рамках департаментов, - органы ведомственного финансового контроля. Цель этого  управления - промышленной и финансовой деятельности подведомственных предприятий, организаций и учреждений. [6. 506]

Основными задачами ведомственного контроля являются проверка законности хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, их соблюдение финансовой, бюджетной, налоговой и  бюджетной дисциплины, контроль за рациональным и целевым использованием главными распорядителями бюджетных  кредитов, выявление краж, злоупотреблений  и незаконное использование материальных и финансовых ресурсов и ценностей; текущие счета и настройки, надежность и первичных документов и т.д.

2.2 Негосударственный финансовый  контроль.

Наряду с государственными, ведомственного контроля широко используется в мире аудиторской проверки.

Аудита (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению  независимых вневедомственных проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых  деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также предоставления других аудиторские  услуги. Основной целью аудита является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических  агентов и которая соответствует  финансово-хозяйственной деятельности правил, действующих в России. [12. 120]

При проведении аудита государство в состоянии обеспечить высокое качество и достоверность бухгалтерской (финансовой бухгалтерской) отчетности и правильности исчисления и взимания налогов и других платежей, а не тратить бюджет. Но это не значит, что аудит заменяет государственный финансовый контроль со стороны специально уполномоченных государственных органов.

В ходе проверки не только сообщает управление хозяйствующими субъектами и государственными органами, которые  являются заказчиками аудита финансово-хозяйственной  деятельности предприятия, но и позволяет  ему выйти на новый уровень  производства, чтобы конкурировать  на рынке и ориентироваться в  мире бизнеса, избежать многих проблем  в отношениях с органами государственной  власти в первую очередь с налоговыми органами, и в конечном счете процветать. По результатам проверки составляется заключение, имеющее силу официального документа. [10, c.122]

Таким образом, складывающаяся в последние годы рассмотрения наиболее важных результатах контроля и экспертно-аналитических  мероприятий, проведенных в рамках Счетной палате до и после оперативного контроля, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства России Федерации, Министерства финансов и других министерств  и ведомств - бюджетный процесс  позволяет более активно решать возникающие вопросы по дальнейшему  совершенствованию бюджетной системы  и бюджетного процесса, предотвращать  и в кратчайшие сроки устранить нарушения и недостатки в использовании государственных средств. [18]

Тем не менее, динамично меняющихся социально-экономических условиях, налоговой, банковской, валютной и финансовой системы требуют дальнейшего  совершенствования форм и методов  Дом, использование опыта, накопленного в последние годы, поиск и использование  всех имеющихся резервов улучшения  качества контрольной и экспертно-аналитической  работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Эффективность и совершенствование органов

 финансового контроля.

3.1 Критерии и показатели  эффективности государственного  финансового контроля.

Эффективность финансового  контроля - сложная экономическая  категория. Она характеризуется определенными критериями и показателями.

Как правило, при рассмотрении вопроса об эффективности управления деятельность, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутой в ходе осуществления результатов поставленным целям, степень приближения результата к поставленной цели, с учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных ресурсов, рабочей силы и т.д.).

В связи с этим положением, критерием эффективности финансового  контроля будет достигнуто путем регулирования соотношения результата к цели.

В широком смысле, такими целями, для государственного финансового контроля являются: темпы роста экономики, стабильность финансовой системы, увеличение доходов федерального бюджета и экономия своих средств в расходной части. Методологические проблемы определения критериев для этих целей, является определение «вклада» финансового контроля в уровень достижения цели. Что в принципе возможно.

В более узком смысле, целью финансового контроля является снижение количества и объемов преступлений в экономической сфере. Определение этого критерия с методологической точки зрения не трудно.

Таким образом, конечный результат, то есть набор объективных последствий  финансового контроля - это главный критерий для определения его эффективности. Обследовать этот результат требует знания конкретного содержания контролирующего органа, реакции на его действия субъекта управления изменяется в зависимости от влияния контроля в управленческой деятельности.

Однако результаты финансового контроля будут неточными, если вы не будете принимать во внимание расходы сопровождающих проверок: продолжительность проверок, различные расходы (транспорт, командировки) при выезде на места и т.д. Расходы на проведения контроля могут быть большими или меньшими, и должны соответствовать с его результаты. В связи с этим одним из критериев эффективности финансового контроля является его экономичность.

Критерии эффективности финансового контроля - результативность, действенность, экономичность - позволяют судить о ней лишь в общих чертах. Конкретно оценивать практические результаты финансового контроля помогают разработка и использование устойчивых, постоянных измерителей - показателей.

При использовании таких  показателей, как количество проверок, полученные по ним и реализованных решений, ожидается, что эти предложения контрольного органа основательны, а задачи определены правильно. В соответствии с динамикой в ​​результате контрольных мероприятий осуществленных Счетной палаты за 2009-2012 года можно увидеть увеличение числа проверок, который указывает на активность контрольного органа. (Заявка № 3, рисунок 3.1)

Конечно, эффективность контроля не может измеряться только количество проверок охваченных контролем объектов, числом принятых п по материалам решения.

Правильная оценка результатов  контрольных органов, связанные  с выявлением и регистрацией таких показателей, характеризующих затраты, связанные с осуществлением контроля. Изучение этих параметров позволяет устанавливать соразмерность произведенных затрат и реальных результатов контроля.

Структура эффективности  финансового контроля состоит из двух частей: во-первых, это макроэффективность государственного финансового контроля и, во-вторых, эффективность временного органа государственного финансового контроля.

      Макроэффективность - это сумма эффектов, полученных от проведения финансового контроля, которые могут быть классифицированы следующим образом:

- Социальный эффект;

- Организационный эффекта;

- Экономический эффект.

Социальный эффект финансового  контроля проявляется в том, что по его результатам применяются меры к лицам, совершивших нарушение финансовых законов, включая увольнение и привлечение к уголовной ответственности.

Организационным эффектом является то, что результатами контрольных мероприятий, проведенных, в частности, Счетной палатой, предложены и реализованы меры по улучшению структуры федеральных органов исполнительной власти.

Экономический эффект достигается  за счет повышения эффективности  федерального органа исполнительной власти в части экономики бюджетных и внебюджетных средств, повышения рентабельности, снижения себестоимости продукции и т.д.

Промежуточная эффективность  деятельности финансового контроля - это соотношение экономических результатов исследования представлений и предписаний (возврат средств в федеральный бюджет, в том числе штрафные санкции, возврат на бюджетные счета предприятий и т.д.) и расходы на содержание органа государственного финансового контроля.

       Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля рассчитывается по формуле: 
Э эф. = Э б / З. где Э б. - средства, возвращенные на бюджетные счета и в федеральный бюджет , З – затраты на содержание контрольного органа.

   Рассчитаем показатель  промежуточной эффективности за 2010-2012 года по данным Счетной  палаты:

Год	Э б .,млн. руб.	З., млн. руб.	Э эф.
2010	2300	2000	1,15
2011	11000	2100	5,238
2012	4500	2300	1,956

      Полученные  данные свидетельствует, что наиболее  эффективным финансовый контроль приходится на 2011 год, а в 2012 году произошел спад эффективности.

Для повышения эффективности  финансового контроля необходимо, во-первых, улучшить качество работы инспекторов, которые должны определить максимальное количество нарушений, а во-вторых, снизить затраты контрольной работы.

На основании выше теоретические  положения, сформулируем критерии и  показатели деятельности Счетной палаты.

Критерии, как описано  выше:

- результативность;

- действенность;

- экономичность.

Дополнительные услуги, критериальные показатели эффективности финансового контроля.

Показатели результативности включают в себя:

- Определение объема средств, которые использовались с нарушением законодательства;

- Определение объема средств использующихся неэффективно;

- Выявления средств, которые используются по не целевому назначению;

-количество подготовленных представлений и предписаний. Так по результатам проверок Счетной палаты федеральными органами власти, субъектов РФ и других организаций приняли меры по устранению нарушений .

Критерий действенности включают в себя:

- Число выполненных представлений и предписаний;

- Объем средств, возвращенных в федеральный бюджет и на бюджетные счета организаций;

- Количество структурных изменений в экономике, министерствах, ведомствах и предприятиях осуществляемых в соответствии с представлениями Счетной палаты;

- увеличение доходной части бюджета, или экономии его расходной части, полученные по представлению Счетной палаты;

- Ряд поправок в действующее  законодательство;

- Ряд постановлений Правительства РФ, принятых по представлению Счетной палаты;

- Количество решений (приказы,  распоряжения, нормативные акты), принятые по представлению Счетной палаты;

- Количество уголовных  дел, возбужденных по представлениям  Счетной палаты.

Критерий экономичности включает в себя:

- объем средств, потраченных на осуществление финансового контроля;

- объем средств, потраченных проверяемым субъектом контроля на подготовку материалов для проверки;

- Уровень экономичности - отношение полученного экономического эффекта от реализации представлений Счетной палаты к расходам на содержание Счетной палаты.

В дополнение к этим критериям  и показателям, которые определяют фактическую эффективность финансового  контроля как действия, целесообразно  использовать два критерия, которые  оценивают деятельность Счетной  палаты в качестве контрольного органа.