Финансовый механизм, его состав и структура

 

Организация управления финансами: сущность и принципы финансового управления

Управление  финансами - процесс воздействия на финансовые и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития через государственные, хозяйственные и общественные органы с помощью методов, рычагов, стимулов и санкций. 

Принципы  управления финансами:

1. Политический подход к финансовым вопросам.
2. Демократизм в управлении.
3. Оптимальное сочетание административных и экономических методов.
4. Согласованность централизованного, отраслевого и территориального управления.
5. Научный подход.
6. Ответственность в управлении.

 

Элементы  финансового управления

Информация -  достоверность и своевременность информации позволяют анализировать ход событий, видеть их тенденции, заранее определять конечный результат. Финансовая информация осуществляется в форме бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, представляемой по звеньям финансовой системы.

Планирование - обеспечивает сбалансированность материальных, трудовых и финансовых ресурсов, взаимосвязь производственных и финансовых показателей, увязку доходов и расходов, финансовых планов всех уровней национального хозяйства.

Организация  - означает слаженность, четкость всех звеньев управления, высокую результативность финансового аппарата, ответственность и дисциплинированность работников управления.

Регулирование  -  это маневрирование финансовыми ресурсами для выполнения плановых заданий. Оно направлено на предупреждение и ликвидацию всякого рода отрицательных отклонений от намеченного результата. Оно заключается в обеспечении пропорций и синхронности во всех видах деятельности за счет резервных фондов, сверхплановых финансовых ресурсов, неиспользованных ассигнований.

Контроль -  контроль за выполнением финансовых планов осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управления на всех уровнях хозяйствования в процессе формирования и использования денежных фондов.  

Организация управления финансами  в РК

1. Оперативное управление  финансами. 

2. Стратегическое управление  финансами возложено Конституцией Республики Казахстан на высшие органы

государственной власти и управления:

• Парламент
• Аппарат Президента
• Правительство
• Министерство финансов
• Министерство государственных доходов Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые  реализуются во многом через Аппарат  Президента:

• ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики;
• издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны;
• подписывает Акты Парламента и Акты, издаваемые по инициативе Правительства;
• вносит изменения и дополнения в ранее изданные Акты Президента или отменяет их;
• регулирует валютно-финансовые отношения которые проводится в ходе переговоров и подписания международных договоров Республики Казахстан.

 

Полномочия  Парламента в финансовой политике 

В компетенции Парламента решение финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы по внесению на обсуждение и последующее  голосование законодательных актов - Законов Республики Казахстан и Постановлений Парламента.

Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

• налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;
• республиканского бюджета;
• образования, здравоохранения и социального обеспечения;
• обеспечения обороны и безопасности страны;
• организации и деятельности государственных органов и органов местного управления;
• охраны окружающей среды;
• режима собственности и иных вещных прав.

 

Рабочие органы Парламента и  компетенция Правительства 

Рабочими  органами Парламента являются постоянные комитеты сената и мажилиса - Комитеты по экономике, финансам, бюджету, работающие на постоянной основе. В комитетах прорабатываются законодательные акты до внесения их на голосование в Палатах Парламента.

Компетенция Правительства Республики Казахстан в управлении финансами определяется его статусом как органа исполнительной власти и включает:

• разработку основных направлений социально-экономической политики, стратегических и тактических мер по ее осуществлению; 
• разработку государственных социально-экономических и научно-технических программ, индикативных планов;
• разработку, и исполнение республиканского бюджета;
• разработку и осуществление мер по укреплению финансовой системы страны;
• обеспечение контроля за соблюдением законности при образовании и использовании государственных финансовых, валютных и материальных ресурсов;
• осуществление структурной и инвестиционной политики;
• организацию управления государственной собственностью;
• решение вопросов социально-экономического развития регионов;
• разработку мер по реализации внешнеэкономической политики, сотрудничеству с другими государствами и взаимодействию с международными финансовыми организациями;
• осуществление иных полномочий в соответствии со статусом, определенным Конституцией страны.

 

Финансовый  аппарат страны

Общегосударственные финансы управляются Министерством  финансов и Министерством государственных  доходов Республики Казахстан.

 
Аппарат финансовой системы проводит свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, с действующим законодательством, распоряжениями Правительства республики, решениями местных администраций, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов, Министерства государственных доходов и налоговых органов.

 
Предупреждение, выявление, привлечение  и расследование правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности призвана обеспечить финансовая полиция - как правоохранительная структура, включающая центральное Агентство и территориальные органы. В целом их задачи состоят в обеспечении экономической безопасности Республики Казахстан, в том числе расследование правонарушений, связанных с уклонением от уплаты налогов, таможенных сборов и других обязательных платежей в бюджет, легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, добытых незаконным путем. 

Органы  финансовой полиции

Органы финансовой полиции осуществляют оперативнорозыскную деятельность в отношении лиц, совершивших правонарушения в сфере экономической и финансовой деятельности или подозреваемых в их совершении, принимают меры к возмещению нанесенного государству ущерба. В их задачи входит также совершенствование форм и методов борьбы с экономической и финансовой преступностью, координация и проведение с финансовыми, налоговыми и таможенными органами профилактических мероприятий по вопросам своей компетенции, обеспечение безопасности деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов, разработка правовых, организационных и экономических механизмов реализации своей деятельности.

Органы финансовой полиции взаимодействуют с компетентными  органами зарубежных государств по вопросам предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере экономической  и финансовой деятельности, участвуют в аналогичной деятельности международных организаций.

Работники финансовой полиции, в пределах своей  компетенции, имеют  право:

• давать обязательные для исполнения предписания, представления юридическим и физическим лицам;
• при наличии достаточных оснований, указывающих на признаки преступления, связанного с финансовыми правонарушениями, производить проверки совместно с работниками финансовых и налоговых органов на основании соответствующего предписания;
• запрашивать и получать информацию от государственных органов, иных учреждений и организаций, должностных лиц и граждан;
• требовать от руководителей и других должностных лиц организаций и учреждений, независимо от форм собственности, а также физических лиц устранения нарушений финансового законодательства и контролировать его выполнение;
• составлять протоколы о финансовых правонарушениях, а также применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
• реализовывать другие функции, предусмотренные законодательством и положением об Агентстве финансовой полиции.

 

Структура таможенных органов 

Структура таможенных органов  включает:

• Таможенный комитет Министерства государственных доходов
• Областные таможенные управления
• Таможни
• Таможенные посты.

Таможенный комитет осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Он участвует в разработке таможенной политики государства, таможенном регулировании торгово-экономических отношений, содействует развитию внешнеэкономических связей и тем самым - реализации единой экономической политики Республики Казахстан.

Задачами  таможенных органов:

• защита экономических интересов и экономической безопасности страны (таможенный и валютный контроль, борьба с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а в части финансов - взимание таможенных платежей и налогов, штрафов, конфискации товаров и транспортных средств.
• определенное участие в управлении государственными финансами принимает Национальный банк Республики Казахстан в соответствии со спецификой своих функций.

 

Национальный  банк РК и Министерство финансов РК

Национальный  банк Республики Казахстан  влияет на финансовые отношения при проведении денежно-кредитной политики, регулировании денежного обращения, управлении кредитными ресурсами; банк участвует совместно с Министерством финансов в валютно-финансовых отношениях государства, внешнем заимствовании денежных средств для финансирования потребностей экономики.

Министерство  финансов Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию в сфере управления и контроля государственными финансами, а также учета и контроля за использованием государственной собственности. 

Основными задачами министерства являются:

• участие в разработке и реализации государственной бюджетной политики во взаимодействии с налоговой и денежно-кредитной политикой; 
• участие в разработке и реализации государственной налоговой политики;
• создание и развитие системы мониторинга использования государственной собственности, повышение эффективности управления государственной собственностью;
• осуществление рационального правительственного и гарантированного государством заимствования;
• обеспечение выполнения обязательств по правительственным займам и государственным гарантиям по негосударственным займам резидентов Республики Казахстан;
• мониторинг и управление государственным и гарантированным государственным долгом;
• методологическое руководство по планированию и исполнению республиканского и местных бюджетов, бюджетному учету, отчетности и аудиту, внедрение методов бюджетного программирования и методики функционального анализа государственных расходов;
• обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского и местных бюджетов;
• разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета, а также отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов;
• организация проведения единой политики информатизации Казначейской системы;
• иные задачи, возложенные на него законодательством.