Финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения, пути его совершенствования

ГЛАВА II. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2.1 Механизм регулирования занятости населения

Проблема занятости – это общеэкономическая проблема, решение которой возможно лишь в рамках общей государственной программы, где показатель занятости должен фигурировать наравне с общепринятым критерием экономической эффективности. Именно социальные показатели, в том числе характеризующие безработицу, должны стать критерием проведения успешности экономических реформ.

Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занятости необходимо осуществление инвестиционной, финансово-кредитной, улучшение  размещения производительных сил, повышение мобильность трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

Минтруд России, Минэкономразвития России совместно вместе с органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из отраслевых и региональных приоритетов разрабатывают генеральную схему, а так же отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохраняя и создавая рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда.

В них предусматриваются меры по улучшению использования имеющихся рабочих мест, развитию малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды производственных объектов, в том числе входящих в состав мобилизационных мощностей.

Новые рабочие места с высоким заработком открываются на основе определения приоритетных направлений развития экономики и потенциала, регионов в интересах стабилизации рынка труда, особенно в регионах со сложной социально-экономическим положением и экстремальными условиями. Вводиться обязательная экспертиза федеральных инвестиционных проектов в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации по критерию обеспечения сохранения и увеличения новых рабочих мест.

Федеральные органы активно участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и ВПК; а так же в регулировании высвободившихся в тех регионах, где из-за структурных особенностей или изменений государственной экономической политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменений которой местных усилий недостаточно.

Разработаны критерии отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда с учетом масштабов закрытия или перепрофилирования производств, объемов высвобождения и других факторов, а так же механизм оперативного перераспределения средств фонда занятости для создания федерального резерва на случай возникновения критической ситуации на рынке труда.

Органы исполнительной власти на местах определяют допустимый уровень безработицы с учетом возможности социальной поддержки безработных, смягчения  последствий длительной (более одного года) безработицы и при его повышении осуществляют специальные меры по ограничению ее роста.

               Финансовый механизм социальной защиты безработных

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения» безработным гражданам гарантируются:

      социальная поддержка;

      осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

      бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

      компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.

Мероприятия по содействию занятости и социальной поддержке безработных являются расходным обязательством Российской Федерации и соответственно финансируются за счет средств федерального бюджета. До введения в 2001 году единого социального налога риски, связанные с потерей работы, включались в систему рисков по социальному страхованию. В этот период средства для реализации мероприятий в области занятости и социальной поддержки безработных формировались за счет страховых взносов, рассчитываемых в процентах от фонда оплаты труда, и поступавших в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Основной мерой социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице и стипендии на период обучения в случае профессиональной переориентации по направлению службы занятости населения.

Размер пособия по безработице устанавливается в процентах к заработной плате, получаемой до потери работы, при этом минимальный и максимальный размер пособия ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации. На 2011 год минимальный размер — 850 рублей, максимальный размер пособия — 4900 рублей в месяц.

Условия, сроки и размеры выплаты пособия:

1. Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам со дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачётом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.

2. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 26 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

3. Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, в том числе уволенным по собственному желанию

в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи: в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет (указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке) в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчётом на 26 календарных недель с полным рабочим днём (полной рабочей недели), и признанным в установленном порядке безработными), начисляется.

- в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца — в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца — в размере 60 процентов; в дальнейшем — в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

- во втором (12-месячном) периоде выплаты:

в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

4. Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе

впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:

- в первом (6-месячном) периоде выплаты:

в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

- во втором (6-месячном) периоде выплаты:

в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Лицу предпенсионного возраста, официально признанному безработным, может быть назначена досрочная пенсия, источником ее выплаты являются средства федерального бюджета, поступающие в Пенсионный фонд Российской Федерации. Безработные имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности, а также пособий на детей, при этом на период отпуска по беременности и родам пособие по безработице не выплачивается.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

Пособие по безработице и материальная помощь безработным могут быть дополнены выплатами по добровольному страхованию на случай потери работы.

Пути совершенствования финансового механизма реализации государственной политики занятости населения