Финансы бюджетных организаций в сфере правоохранительных органов

• строевые подразделения милиции (СПМ) — укомплектованы аттестованными сотрудниками милиции;
• специализированные строевые подразделения милиции (ССПМ)- осуществляют мероприятия по охране имущества всех форм собственности при его транспортировке (сопровождение грузов), как на транспорте собственника имущества, так и на собственном;
• пункты централизованной охраны (ПЦО) - диспетчерский пункт для охраны ряда рассредоточенных объектов с использованием систем передачи извещений. В нем расположены пульты централизованного наблюдения и рабочие места диспетчеров.
• ПЦН, пульт централизованного наблюдения - самостоятельное техническое средство или часть системы передачи извещений, установленное на ПЦО для приема от ТСО по каналам электросвязи тревожных, служебных и контрольно-диагностических извещений, регистрации, обработки полученной информации.
• центры оперативного управления (ЦОУ) - создаются путем слияния СПМ и ПЦО.

     Техническое обслуживание технических средств охраны - комплекс организационно-технических мероприятий планово-профилактического характера по поддержанию комплекса.

Охраняемый  объект - оборудованное подключенным к ПЦН комплексом ТСО обособленное жилое помещение, строение, такое как отдельная квартира, загородный дом, которым «Заказчик» владеет, пользуется, распоряжается на законном основании и в котором находится личное имущество «Заказчика».

Комплекс  технических средств охраны (ТСО) - совокупность совместно действующих технических средств охранной сигнализации, установленных на охраняемом объекте и объединенных системой инженерных сетей и коммуникаций.

     Объекты, подлежащие обязательной охране подразделениями  милиции вневедомственной охраны при  органах внутренних дел:

    1. Административные здания, федеральные  суда, конституционные суда.

    2. Административные здания, занимаемые  Генеральным прокурором Российской  Федерации, прокурорами субъектов  Российской Федерации и иными  прокурорами.

    3. Административные здания Счетной  палаты Российской Федерации.

    4. Административные здания главных управлений, расчетно-кассовых центров, полевых учреждений, комнаты хранения оружия участков инкассации Центрального банка Российской Федерации.

    5. Административные здания Пенсионного  фонда Российской Федерации и  его территориальных органов.

    6. Административные здания исполнительных  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  занимаемые высшим должностным  лицом.

    7. Комнаты хранения оружия органов  и организаций системы МВД  России, юридических лиц с особыми  уставными задачами и на объектах, подведомственных Минприроды России.

    8. Склады хранения наркотических  средств и психотропных веществ,  сильнодействующих, ядовитых, токсичных  веществ и химических препаратов.

    9. Здания, хранилища государственных  музеев, библиотек, архивов, музеев-заповедников (музеев-усадеб), относящиеся к объектам культурного наследия федерального и регионального значения.

    10. Здания государственных телевизионных  и радиовещательных компаний.

    11. Административные здания Минобрнауки  России, Минрегиона России, Минэкономразвития России, Роснауки, Росстата, Ростехрегулирования, Роструда, Росфинмониторинга, Казначейства России, МИДа России, МЧС России, Минприроды России.

    12. Административные здания ФАС  России, ФНС России, ФСКН России, ФССП России и их территориальных органов.

    13. Склады хранения боеприпасов  Росгидромета.

    14. Административные здания государственных  инспекций пробирного надзора  Российской государственной пробирной  палаты при Министерстве финансов  Российской Федерации.

    15. Международные аэропорты и аэродромы, на которых имеются пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, и объекты их инфраструктуры.

    16. Места стоянок и (или) обслуживания  судов и иных плавсредств с  ядерными энергетическими установками  и радиационными источниками  в морских портах, в которые разрешен их заход.

    17. Объекты недвижимости, закрепленные  за следующими подведомственными  Управлению делами Президента  Российской Федерации федеральными  государственными унитарными предприятиями  и федеральными государственными  учреждениями, в отношении которых Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет полномочия собственника:

2. Финансовые  основы деятельности организации

      2.1.Методы построения финансов в ОВО

     Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Материально-техническое  обеспечение милиции осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование подразделений милиции.

    Нормы обеспечения милиции оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы иных видов материально-технического обеспечения - министром внутренних дел Российской Федерации.

    Основной  источник поступления доходов - средства, поступающие от охраны объектов юридических лиц (80-90 % от всей суммы поступающих доходов), оставшаяся часть - доходы от охраны квартир и иных мест хранения личного имущества граждан.

    Отдел Вневедомственной охраны является юридическим  лицом, имеет печать со своим наименованием. Данное учреждение имеет самостоятельный баланс, текущий и иные счета в учреждениях банков, а так же владеет и распоряжается обособленным движимым и недвижимым имуществом на праве полного хозяйственного ведения. приобретает от своего имени имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах, совершает на территории Российской  Федерации сделки, соответствующие целям его деятельности.

  Самостоятельно решает в установленном порядке и в пределах своей компетенции вопросы финансово - хозяйственной, договорной и внешнеэкономической деятельности.

     Отдел отвечает по своим обязательствам принадлежащим  ему имуществом. Государство и  его органы не несут ответственности по обязательствам отдела, а отдел не отвечает по обязательствам государства и его органов.

     Распоряжается в установленном законодательством порядке централизованным резервным фондом, а также денежными средствами в пределах утвержденной сметы, открывает текущий, валютный и другие счета в учреждениях  банков. Заключает  с собственниками и другими юридическими лицами договоры, иные сделки, соответствующие целям деятельности службы (отдела) от имени управления, и выдает доверенности на совершение таких сделок.

     С 1 января 2004 года вступил в силу новый Бюджетный кодекс. И с этого же дня вневедомственная охрана перешла на сметно-бюджетное финансирование.

     Когда расчеты между вневедомственной охраной и заказчиками осуществлялись напрямую, у последних были реальные возможности для манипулирования милицией в своих не всегда законных интересах.

Теперь  при сметно-бюджетной схеме финансирования ни один руководитель не находится  в прямой зависимости от хозяйственных  органов, с которыми заключен договор. Суть новой схемы финансирования в том, что отдел заключает договора, но деньги поступают уже не на счета отдела, а на счета федерального казначейства и далее в бюджет. Одновременно с этим из бюджета спускается та сумма денег, которая заявлена отделом как необходимая, и подразделения вневедомственной охраны тратят их на закупку техники, оплату труда сотрудников, коммунальных услуг и другое. То есть мы имеем два денежных потока: один снизу вверх, другой сверху вниз. До перевода службы на бюджетное финансирование средства от деятельности хранились на счетах  в Сбербанк России.

С переходом  на сметно-бюджетное финансирование счета в Сбербанке были закрыты  и открыты новые в федеральном  казначействе.

2.2.Формирование  доходов организации

     Положением  о вневедомственной охране при органах  внутренних дел Российской Федерации, предусмотрено, что содержание вневедомственной охраны осуществляется за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников.

     Отдел  осуществляет  финансово – хозяйственную деятельность за  счет  средств,  поступающих  от  отделов   охраны  при горрайорганах внутренних дел:

• за услуги по охране имущества собственников на основе  договоров, 
• содержится  за  счет  специальных (внебюджетных)  средств,
• а  также  за  счет  оказания  самостоятельно охранных  и  других  услуг  на  договорной  основе  с   собственниками имущества.

     Оплата  охраны объектов и других услуг производится по  договорным

ценам  с  учетом  экономически  обоснованных  затрат  и  5-процентного

превышения  доходов над расходами для  возмещения  убытков  в  связи  с

кражами и пожарами.

     Средства, поступающие подразделениям вневедомственной охраны в качестве платы за услуги по охранной деятельности, носят целевой характер и не могут быть признаны доходами в смысле, придаваемом им статьей 41 НК РФ, поэтому подлежат исключению из налоговой базы при исчислении налога на прибыль.

     Реализует  аппаратуру  охранно  -  пожарной  сигнализации, другие   технические   средства,  оборудование,  различные  изделия  и материалы по договорным ценам.

     Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями ОВД по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги по линии обеспечения охраны и безопасности граждан зачисляется в полном объеме в доход федерального бюджета.

     Эти средства подлежат зачислению на счета  органов федерального казначейства, открытые в подразделениях расчетной сети Банка России или кредитных организациях на балансовом счете N 40503 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» с отличительным признаком «1» в четырнадцатом разряде номера лицевого счета.

     Бюджетные средства выделяются Министерству внутренних дел на содержание вневедомственной охраны. В дальнейшем, на основе предоставленной Отделом внутренних дел сметы, Министерство внутренних дел выделяет средства на осуществление деятельности отдела.

Доходы  отдела:

• Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Р.Ф. по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан).
• Прочие доходы то оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсация затрат федерального бюджета
• Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями  по договорам страхования выступают получатели средств федерального бюджета
• Прочие поступления от денежных взысканий(Штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет

2.3.Формирование  расходов организации

     Расходы по обеспечению правоохранительной деятельности, финансируются совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.