Формы и методы проведения финансового контроля, их совершенствование в рыночной экономике

     Контрольная функция финансов в единстве с  другой функцией – распределительной  позволяет путем отслеживания движения финансовых ресурсов контролировать процессы распределения стоимости произведенного общественного продукта и соответственно управлять этими процессами.

     Сигналы контрольной функции финансов имеют  форму количественных параметров соответствующих  финансовых показателей. Поэтому исключительно  важны достоверность финансовой информации, ее соответствие реальному  положению дел в каждом звене  финансовой системы. Обеспечение достоверности  информации – основная обязанность  финансового контроля.

       Целью финансового контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

     Таким образом, с точки зрения теории финансов финансовый контроль – это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации.

     Поскольку финансовые отношения тесно связаны  с производственными, информация финансового  контроля позволяет руководству, как  отдельных хозяйствующих субъектов, так и крупных хозяйствующих  структур и государства в целом  осуществлять эффективное финансово-хозяйственное  управление.

     Все это дает возможность рассматривать  финансовый контроль как обязательный и важнейший элемент эффективной  системы финансово-хозяйственного управления, обеспечивающий функционирование управляемой системы в точном соответствии с установленными нормами  и правилами.

    Вообще, в финансовой науке существует масса  мнений по поводу сущности и сферы  действия финансового контроля, однако здесь доминируют следующие положения:

     1) финансовый контроль осуществляется  в сфере отношений, складывающихся  при образовании, распределении  и использовании денежных средств  государства и органов местного  самоуправления;

     2) финансовый контроль реализуется  посредством деятельности государственных  или иных органов, наделенных  законом соответствующими контрольными  полномочиями;

     3) финансовый контроль осуществляется  в целях обеспечения законности, охраны собственности, правильного,  эффективного и экономного использования  бюджетных, заемных и собственных  средств, обнаружения нарушений финансовой дисциплины, выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет [9, с. 16].

    Автор В.Н. Лемеш утверждает, что сущность финансового контроля состоит в  установлении законности, экономической  эффективности и целесообразности совершенных организацией хозяйственных  операций.

    Финансовый  контроль является одним из функциональных элементов управления финансами. Он тесно связан и осуществляется одновременно с другими элементами управления, такими как финансовое планирование, оперативное управление финансами. Посредством финансового контроля проверяется выполнение финансовых планов, организация финансово-хозяйственной  деятельности. В свою очередь результаты финансового контроля используются в финансовом планировании, оперативном управлении.

     Результатом финансового контроля являются документальные материалы (акты, отчеты, справки, заключения), которые отражают достоверность информации о финансово-хозяйственном состоянии объекта контроля, вскрытые в процессе контроля отклонения от принятых стандартов, нарушения установленных норм и правил. В тех случаях, когда проверяется эффективность хозяйствования, в документах отмечаются выявленные факты неэффективного или неэкономного хозяйствования и даются рекомендации по устранению обнаруженных недостатков. Субъектами управления, принимающими решения по результатам контроля, являются, как правило, руководители проверяемого объекта или вышестоящей организации, органы исполнительной, представительной или судебной власти, а иногда и сами контрольные органы.

     Принятие  решения по результатам контроля осуществляется субъектами управления и имеет целью устранение недостатков, выявленных в процессе контроля. Именно устранение выявленных нарушений и недостатков, а также проведение мероприятий по предотвращению или сокращению нарушений или недостатков в будущем являются конечной целью контроля, основными факторами, определяющими его эффективность. Поэтому часто контрольные органы осуществляют надзор за устранением выявленных ими нарушений и недостатков.

     Финансовый  контроль, таким образом, выступает  как эффективный механизм обратной связи от постановки цели и задач  финансовой политики до получения практических результатов развития экономики.

     Основное  содержание финансового контроля в  отношениях регулируемых финансовым правом, заключается в следующем:

     А) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и  гражданами;

     Б) проверке правильности использования  государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями  находящихся в их хозяйственном  ведении или оперативном управлении денежных ресурсов ( бюджетных или  собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и др. средств.);

     В) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

    Г) выявлении внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

    Д) устранении и предупреждении нарушений  финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке  применяются меры воздействия к  организациям, должностным лицам  и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям.

    Основное  назначение финансового контроля состоит  в том, чтобы обеспечить эффективность  процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в  руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Финансовый контроль распространяется на все субъекты финансово-правовых отношений и выполняет следующие задачи:

• проверка  выполнения финансовых обязательств перед  государством, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами;

• контроль  за исполнением бюджета;

• выявление резервов роста бюджетных доходов  и экономии средств;
• проверка соблюдения установленных правил совершения финансовых операций (расчётов), хранения наличных денежных средств, товарно-материальных ценностей, а также использования предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов (собственных, бюджетных, заёмных);
• выявление и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. Принятие соответствующих мер воздействия к юридическим лицам, должностным лицам и гражданам;

• определение путей повышения эффективности  финансово-хозяйственной деятельности проверяемых субъектов.

    Финансовый  контроль объективно необходим в  любом обществе, где существуют товарно-денежные отношения. Его роль велика и в  обществе, в котором преобладает  государственная собственность, управляемая  административно-командными методами, но в условиях становления рыночных отношений она многократно возрастает. Это обусловлено рядом причин.

    Финансовый  контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и  финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины (финансовая дисциплина – неукоснительное соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства субъектов хозяйствования). Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.Требования финансовой дисциплины касаются не только предприятий, учреждений, организаций, граждан, но и органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

    Существуют  различия финансового контроля на: макро и микро уровне. Финансовый контроль на макро уровне – контроль за организацией и функционированием  финансов в масштабах всего государства. Его основными задачами являются: обеспечение процесса формирования и использования централизованных фондов денежных средств; контроль за соответствием действий форм и методов финансовых отношений; выявление и устранение диспропорций в распределении финансовых ресурсов по отраслям и территориям с целью наиболее эффективного их использования, оптимального удовлетворения потребностей в финансовых ресурсах отраслей и регионов, максимального удовлетворения потребностей граждан в услугах социально-культурной сферы.

    На  макро уровне объектом контроля выступают  государственные финансы. Предметом  контроля являются сводные финансовые планы (сметы), отчеты об исполнении в  территориальном и отраслевом разрезах.

    Субъектами  контроля на этом уровне выступают  законодательные органы власти и  государственные органы управления.

    Контроль  в сфере государственных финансов представлен в виде налогового, бюджетного надзора, финансового контроля.

    Финансовый  контроль на микро уровне – это  контроль на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений, объединений  всех форм собственности. Задачи финансового  контроля на микро уровне следующие: обеспечение соблюдения предприятиями  действующего законодательства в области  финансов; обеспечение своевременности  полноты выполнения субъектами хозяйствования финансовых обязательств перед бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов; содействие рациональному расходованию всех финансовых ресурсов; правильному  ведению бухгалтерского учета, составления  отчетности и др.

    Объектом  контроля на данном уровне выступает  финансово-хозяйственная деятельность предприятий, организаций, учреждений. Предметом контроля являются финансовые показатели: прибыль, доходы, налоги, отчисления, себестоимость и др. Данный финансовый контроль осуществляется экономическими службами, отдельными специалистами предприятия или независимыми аудиторскими организациями.

    2 ВИДЫ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

    Организация финансового контроля в разных отраслях имеет свои особенности, обусловленные  финансово-экономическим развитием  страны, историческими и законодательными особенностями.

    Вместе  с тем для всех стран с рыночной экономикой система финансового  контроля нацелена на защиту интересов  общества в целом и интересов  экономически активных групп граждан, те же цели преследует и финансовый контроль Республики Беларусь.

     Система финансового контроля в РБ включает общегосударственный или вневедомственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудит) и общественный контроль.[7, с. 48] Детальную классификацию финансового контроля можно рассмотреть в Приложении1.

     Государственный контроль применяется в отношении любого объекта контроля независимо от подчиненности и формы собственности и осуществляется органами государственной власти и государственного управления. Национальное собрание и местные Советы осуществляют финансовый контроль при рассмотрении и утверждении бюджетов, заслушивании отчетов, исполнительной власти о ходе исполнения бюджета. Постоянные комиссии Парламента так же в процессе своей деятельности анализируют и проверяют финансовую информацию. До представления на рассмотрение Парламентом проекта республиканского бюджета они рассматривают указанный проект на предмет его соответствия действующему законодательству. Государственный контроль осуществляют Комитет государственного контроля (далее КГК), Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный комитет финансовых расследований, Государственный таможенный комитет, Комитет по надзору за страховой деятельностью, Государственный комитет по ценным бумагам, Национальный банк Республики Беларусь.