Формы и методы проведения финансового контроля, их совершенствование в рыночной экономике

     • текущего финансового состояния  хозяйствующего субъекта по результатам  его финансовой отчетности, приложений к ней, справок и др.;

     • рациональности и эффективности  использования руководством финансовых средств;

     • эффективности использования имущества;

     • общей деловой активности хозяйствующего субъекта. В процессе анализа финансовой отчетности могут решаться следующие  аналитические задачи:

     • анализ финансового состояния по данным баланса;

     • анализ ликвидности бухгалтерского баланса;

     • расчет и оценка финансовых коэффициентов;

     • определение финансовой устойчивости;

     • расчет и оценка финансовых коэффициентов  рыночной устойчивости по данным отчетности.

      Комплексным методом последующего контроля является ревизия. Она представляет собой  детальное изучение, глубокую проверку, анализ всей финансово-хозяйственной  деятельности подконтрольного объекта.

      При ревизии широко используются первичные  документы, данные первичного учета. Ревизии  могут быть: полные и частичные; комплексные  и тематические; плановые и внеплановые; сплошные и выборочные.

     Полная  документальная ревизия предполагает проверку всех финансово-хозяйственной деятельности предприятия, организации, учреждения.

     При частичной ревизии производится проверка отдельных сторон или участков финансово-хозяйственной деятельности.

     Комплексная ревизия включает все участки и широкий круг вопросов. Она позволяет более глубоко проверить деятельность ревизуемого объекта. Такие ревизии проводятся, как правило, группой ревизоров с привлечением специалистов по отдельным вопросам. Во время такой ревизии обязательно производится инвентаризация материальных ценностей и денежных средств.

     Тематическая  ревизия проводится по однотипным предприятиям, учреждениям. Здесь проверяется один и тот же круг вопросов. Значение тематической ревизии заключается в том, что, охватывая большое число однородных объектов, она дает возможность проверить состояние определенного участка, вскрыть типичные недостатки и принять меры к их устранению.

     Плановые ревизии проводятся в соответствии с планами работы контролирующих органов.

     Внеплановые ревизии, как правило, назначаются в связи с возникшей необходимостью:

• в случае продолжительной неудовлетворительной работы предприятия, организации, учреждения в целях вскрытия причин плохой работы и принятия мер к её улучшению;
• по указаниям правоохранительных органов в связи с имеющейся у них информацией о грубых нарушениях в финансово-хозяйственной деятельности предприятия, злоупотреблениях должностных лиц;
• в порядке контроля за выполнением на ранее обревизованном объекте решений по устранению недостатков, приведших к нарушениям финансовой дисциплины.

     Сплошная  ревизия подразумевает проверку всех документов на определенном участке  деятельности.

     Выборочная  ревизия заключается в том, что  проверке подвергаются документы на выборку за тот или иной период времени. Может применяться и  комбинированный метод, когда на одних участках проверяются все  документы, на других - на выборку, по желанию  ревизора.

     Весь  процесс документальной ревизии  можно разбить на несколько этапов:

1. Предъявление полномочий. По прибытии на проверяемый объект ревизор обязан предъявить руководителю своё удостоверение и предписание ( приказ ) на проведение ревизии.
2. Проведение инвентаризации материальных ценностей и проверка сохранности денежных средств.
3. Личное ознакомление с объектом.
4. Непосредственная документальная проверка операций подконтрольного объекта.
5. Систематизация ревизионных материалов и составление акта.
6. Реализация материалов ревизии на подконтрольном объекте и информирование органа, назначившего ревизию, о её результатах. При необходимости материалы ревизии могут быть переданы следственным органам.
7. Проверка выполнения приказа, изданного на предприятии, об устранении причин и условий, приведших к нарушениям, и наказании виновных должностных лиц.

        Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности. По организационным формам ревизии и проверки могут быть: индивидуальными, которые проводятся одним проверяющим; бригадными, в ней участвуют несколько проверяющих, один из которых является бригадиром. Ревизия и проверка проводятся на основании рабочего плана, в котором отражаются проверяемые вопросы.

      С целью выявления нарушений в  финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов применяются  различные методы: формальный метод; метод фактической проверки; метод встречной проверки; корреспондирующий метод; аналитически-нормативный метод; метод изучения законности финансово-хозяйственных операций. Раскроем содержание названных методов.

      Формальный  метод – его содержание состоит  в контроле за правильностью оформления документа (например, при выписке  накладной: соблюдена ли установленная  форма; наличие подписей на отпуск и  прием товара; наличие печатей  объекта отпустившего товар и  принявшего товар; наличие отметки  склада; заполнены ли все реквизиты; наличие исправлений и подчисток  и т.д.).

      Метод фактической проверки заключается  в проверке сохранности материальных ценностей.

      Метод встречной проверки проводится с  целью установления достоверности  той или иной финансово-хозяйственной  операции, отраженной на проверяемом  объекте, через его партнеров, клиентов, участвующих в совершении этой операции. Корреспондирующий метод заключается в сопоставлении одной и той же операции, которая отражена в различных документах и различных подразделениях подконтрольного объекта по частям или полностью. Если в результате сопоставления не выходит одна и та же цифра, значит на лицо нарушения, злоупотребления.

      Аналитически-нормативный  метод состоит в контроле за выполнением  установленных норм и нормативов (проведение контрольных замеров, проверка фактически выполненных работ, затраченного времени, контроль выпущенной продукции  и т.д.)

      Метод изучения законности финансово-хозяйственной  операции – он заключается в установлении соответствия произведенной операции действующим законам, инструкциям, приказам. Нередко финансово-хозяйственная  операция проверенная другими методами является достоверной и правильной, вместе с тем она является незаконной.

      На  основании систематизированного материала  составляется акт. В акте отражается перечень допущенных нарушений финансово-хозяйственной  деятельности, выводы и предложения, рекомендации по устранению выявленных нарушений. На основе акта принимаются  соответствующими органами и должностными лицами меры к виновным.

      В практике финансового контроля используется координация контроля различных  контролирующих субъектов в плане согласования планов проверок и ревизий и их совместное проведение.

      3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ. 

     Финансовый  контроль элемент управления существует с момента возникновения финансовых отношений. Достаточно высокий уровень  развития финансовый контроль получил на территории Республики Беларусь в советский период, где в условиях государственной собственности осуществлялся всесторонний контроль за процессами в экономике и финансах. Начало переходного периода было связано с ослаблением финансового контроля, ликвидацией ряда контролирующих органов. Практика показала, что и в переходный период и в условиях рынка экономика в целом и отдельные предприятия передаются в финансовом контроле.

     Для повышения эффективности и действенности финансового контроля необходимо: укрепление государственного контроля; развитие аудиторского контроля; компьютеризация труда специалистов различных контролирующих органов; координация деятельности всех органов контроля; разработка методической базы контроля с учетом особенностей объектов контроля (форма собственности, вид деятельности). В связи с выше указанными направлениями в Республике Беларусь осуществляется работа по совершенствованию финансового контроля, создаются новые или реорганизуются контролирующие органы, в функции которых входит осуществление финансового контроля. В 1994г. создана служба контроля администрации Президента, а в 1997г. – КГК. Упразднены в эти годы Контрольная палата, Департамент экономического контроля при Совете Министров, Контрольные функции в области финансов  осуществляют и местные органы власти и управления в пределах своей компетенции.

     Высшим  специализированным органом финансового  контроля является КГК. Конституция  РБ указывает на то, что этот орган  осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, парламента, Правительства и других государственных  органов, регулирующих отношения государственной  собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В функции  комитета входит осуществления контроля за исполнением законодательных  актов, регулирующих отношения государственной  собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, сохранностью и использованием государственного имущества и денежных средств; расходованием  средств государственного бюджета, выделяемых на выполнение государственных  социально – экономических программ; инвестиционной деятельностью органов  государственного управления и хозяйствующих  субъектов; использованием исполнительными  и распорядительными органами кредитов и валютных ресурсов; движением валютных средств на территории Республики Беларусь, а так же сроками и полной их поступления от экспорта товаров и услуг, состоянием контрольно-ревизионной работы в органах исполнительной власти, а так же некоторые другие задачи, прямо или косвенно связанные с финансовыми отношениями.

     Широкими  полномочиями в области финансового  контроля наделено Министерство финансов. Оно, в частности, осуществляет контроль за: соблюдением финансовых интересов  государства в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство; выполнением требований прямых финансовых законов; исполнением республиканского бюджета; своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием  по целевому назначению средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов; состоянием контрольно-ревизионной работы в  министерствах и ведомствах.

     Осуществляя эти и другие контрольные функции, Министерство финансов применяет предусмотренные  законами и Положением о Министерстве финансовые санкции и административные штрафы к нарушителям государственной  финансовой дисциплины. Аналогичные  функции на местном уровне реализуют  областные финансовые управления, районные и городские финансовые отделы.

     В системе Министерства финансов исключительно  контрольными функциями занимается Главное контрольно-ревизионное  управление и его органы на местах. Основными задачами ГКРУ являются: осуществление контроля за соблюдением министерствами и другими органами государственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями и исполнительными комитетами всех уровней финансово-бюджетного законодательства; целевым и эффективным использованием ими средств, в том числе в иностранной валюте, выделенных из бюджета по всем направлениям и видам расходов, внебюджетных средств, а также за законностью совершаемых ими финансово-хозяйственных операций; проверка работы финансовых органов республики по организации составления и исполнения бюджета; проведение ревизий исполнения смет на содержание бюджетных учреждений; анализ действующей в республике системы ведомственного контроля за использованием государственный материальных и денежных ресурсов.

     К специализированным органам государственного финансового контроля относится  Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Его главной задачей является осуществление в пределах в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей. Практически все функции, права и обязанности налоговых органов сконцентрированы в области контроля. Для их реализации Государственный налоговый комитет имеет свои органы на областном, городском и районном уровнях.