Государственный долг

     Содержание

     Введение

1. Сущность, функции и формы государственного кредита
2. Понятие и виды государственного долга
3. Решение основных проблем государственного долга и кредита на современном этапе

     Заключение

     Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

1. Сущность, функции и формы государственного кредита

     Структура государственного кредита образуется из различных взаимосвязанных компонентов  и видов. В зависимости от статуса заемщика различают, такие виды государственных кредитов, как централизованный и децентрализованных государственный кредит. В первом случае государственные ценные бумаги выпускаются правительством (Министерством финансов), во втором - местными органами власти. Местные займы являются важной составной финансов регионального самоуправления. Они позволяют мобилизовать временно свободные денежные средства для нужд развития конкретных регионов. Децентрализованных государственный кредит и местные займы в перспективе могут стать важным финансовым инструментом развития народного хозяйства.

     В зависимости от места размещения различают такие формы государственных  кредитов, как внутренние государственные  займы (размещаются в данном государстве  в национальной валюте) и внешние  займы (размещаются за рубежом в  иностранной валюте). Однако в процессе размещения внутренних государственных  займов могут принимать активное участие и нерезиденты. Либерализация  порядка инвестирования средств  нерезидентов на рынок государственных  ценных бумаг расширяет его финансовые возможности.

     Основная  доля государственных расходов осуществляется в национальной валюте, поэтому преимущественное развитие получает внутренний государственный  кредит. Но широкое международное  разделение труда, обмен технологиями и научно-техническими идеями, оказание финансовой помощи иностранным государствам - все это обусловливает интенсивное  развитие международного государственного кредита, осуществляемого в иностранной  валюте. В систему государственных  кредитных отношений включается также условный государственный  кредит, когда государство выступает  в роли гаранта по кредитам, предоставляемым иностранным заемщикам, местным органам власти, государственным объединениям и т.п.

     Внутренний  государственный кредит может выступать  в следующих формах:

     - заимствование средств общегосударственного  ссудного фонда. ЦБ РФ предоставляет  часть своих кредитных ресурсов  на покрытие расходов правительства,  не опосредуя операцию покупкой  государственных ценных бумаг;

     - обращение части вкладов населения  в государственные займы. Посредником в этой операции выступает уполномоченный коммерческий банк, который передает средства без ведома реальных владельцев через покупку особо ценных бумаг - сберегательных сертификатов, казначейских обязательств и др. В качестве примера можно привести Сберегательный банк РФ.;

     - государственные займы привлекают  временно свободные денежные  средства юридических и физических  лиц на финансирование общественных  потребностей путем выпуска и  реализации государственных ценных  бумаг.

     Целевые бюджетные кредиты являются источниками  финансирования отраслевых программ инвестиционного  характера, конверсии оборонной  промышленности, пополнения оборотных  средств предприятий и др.

     Бюджетные кредиты предусматриваются в  бюджете на текущий год. Но поскольку  их выделение связано с финансированием  мероприятий долгосрочного характера, то возникает необходимость в  преемственности программ кредитования на протяжении нескольких финансовых лет.

     Государственная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ, ОМС-гарант - дает письменное обязательство отвечать полностью ил частично за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства пред третьими лицами. Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. Гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия. Гарант, исполнивший обязательства получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения в полном объеме сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии.

     В отношениях, относимых к категории  государственного кредита, государство  выступает в роли заёмщика, кредитора  или поручителя.

     В первом случае, органы власти привлекают на добровольной, платной и возвратной основах временно свободные денежные средства юридических и физических лиц, на внутреннем и внешнем рынках для финансирования дефицитов бюджетной  системы. Эти операции опосредуются эмиссией государственных и муниципальных ценных бумаги организацией их обращения на фондовом рынке. Данная деятельность реализует фискальную функцию государственного кредита и ведет к образованию государственного внутреннего и внешнего долга и необходимости его обслуживать. Такой государственный кредит называется внутренним.

     Во  втором случае, ораны власти кредитуют: ниже стоящие уровни бюджетной системы, предоставляя им бюджетные ссуды ан покрытие временных кассовых разрывов; юридических лиц, предоставляя им целевые бюджетные кредиты на реализацию программ социально-экономического развития территории; другие иностранные государства, предоставляя им внешние кредиты за счет федерального бюджета на платной возвратной основе. Эта деятельность формирует возвратные финансовые потоки и служит регулированию экономического и социального развития страны. Такие отношения называются внешним государственным кредитом.

     В третьем случае, органы власти предоставляют  государственные и муниципальные  гарантии и поручительства нижестоящим  уровням бюджетной системы и  юридическим лицам под долгосрочные целевые кредиты, внешние займы и др. Необоснованная выдача гарантий и поручительств может вести к увеличению государственного долга, т.к. это пролонгированные финансовые обязательства. Такие отношения называются условным государственным кредитом.

     Существуют  как минимум три причины, по которым  экономическая деятельность государства  невозможна без государственного кредита:

     1) наличие кассового разрыва в  исполнении бюджета, т. е. разницы  во времени поступления доходов  в бюджет и совершения расходов;

     2) дефицит государственного бюджета; 

     3) усиление социальной ориентации  экономики, рост затрат на охрану  окружающей среды, что требует  увеличения государственных расходов.

     Как финансовая категория государственный  кредит выполняет функции: распределительную, регулирующую, контрольную.

     1) Важнейшая функция государственного  кредита -- распределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности.

     Через распределительную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства  или их использование на принципах  срочности, платности и возвратности. В настоящее время отсутствует  специальный централизованный фонд государственного кредитования. Его  источником служит соответствующий  бюджет, при утверждении расходной  части которого предусматриваются  необходимые средства на кредитование. Распределение осуществляется между:

     - федеральным бюджетом и региональными  бюджетами;

     - региональным бюджетом и бюджетами  муниципальных образований; 

     - международными финансово-кредитными  институтами и федеральным бюджетом;  

     - иностранными юридическими и  физическими лицами, федеральным и региональными бюджетами;

     - федеральным, региональными, местными бюджетами и юридическими лицами-резидентами и др.

     2) Регулирующая функция государственного  кредита проявляется в воздействии  государства на состояние денежного  обращения, уровень процентных  ставок на рынке денег капиталов  и занятость. Регулирующая функция  государственного кредита заключается  в том, что, вступая в кредитные  отношения, государство вольно  или невольно воздействует на  состояние денежного обращения,  уровень процентных ставок на  рынке денег и капиталов, на  производство и занятость. Сознательно  используя государственный кредит  как инструмент регулирования  экономики, государство может  проводить ту или иную финансовую  политику.

     В условиях ограниченности бюджетных  ресурсов, когда выделение денежных средств на безвозмездной основе не всегда оправдано, наиболее эффективно использовать их на возвратной и платной  основе.

     Регулирующая  функция проявляется при получении  Россией внешних займов от МВФ  на финансирование бюджетного дефицита, проведение структурных реформ и  реструктуризацию экономики, поддержку  приватизации, фондового рынка и  т.п. С помощью регулирующей функции  государство воздействует на заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективное  использование бюджетных ссуд.

     Мобилизуемые  с помощью государственного кредита  средства прямо используются для  финансирования экономических и  социальных программ. Это означает, что государственный кредит, являясь  средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны.  

     3) Контрольная функция государственного  кредита органически вплетается  в контрольную функцию финансов. Однако она имеет и свои  специфические особенности, порождаемые  особенность этой категории:

     - очень тесно связана с деятельностью  государства и состоянием централизованного  фонда денежных средств;

     - охватывает движения стоимости  в обе стороны, поскольку предполагает  возвратность и возмездность получения средств;

     - осуществляется не только финансовыми  структурами, но и кредитными  институтами.

     Контроль  осуществляется за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого  государством. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимость контроля вытекает как  из самой природы кредита, так  и из функций государства. Контроль осуществляется за:

     - движением денежных потоков, осуществляемых  через органы федерального казначейства  или уполномоченные банки; 

     - соблюдением условий кредитного  договора;

     - целевым использованием заемщиком  выделенных средств; 

     - выполнением принятых дополнительных  обязательств субъектами РФ и  органами местного самоуправления  и т.д.

     Структура государственного кредита образуется из различных взаимосвязанных компонентов  и видов. В зависимости от статуса заемщика различают, такие виды государственных кредитов, как централизованный и децентрализованных государственный кредит. В первом случае государственные ценные бумаги выпускаются правительством (Министерством финансов), во втором - местными органами власти. Местные займы являются важной составной финансов регионального самоуправления. Они позволяют мобилизовать временно свободные денежные средства для нужд развития конкретных регионов. Децентрализованных государственный кредит и местные займы в перспективе могут стать важным финансовым инструментом развития народного хозяйства.

     В зависимости от места размещения различают такие формы государственных  кредитов, как внутренние государственные  займы (размещаются в данном государстве  в национальной валюте) и внешние  займы (размещаются за рубежом в  иностранной валюте). Однако в процессе размещения внутренних государственных  займов могут принимать активное участие и нерезиденты. Либерализация  порядка инвестирования средств  нерезидентов на рынок государственных  ценных бумаг расширяет его финансовые возможности.