Государственный фонд занятости населения Российской Федерации: назначение, источники формирования и направления использования

      Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, в августе 2007 г. составила 4,3 млн. человек, или 5,7% экономически активного населения. По сравнению с августом 2006 г. общая численность безработных уменьшилась на 600 тыс. человек. Численность официально зарегистрированных безработных в августе 2007 г. по сравнению с августом 2006 г. уменьшилась на 253 тыс. человек и составила 1,45 млн. человек, или 1,93% экономически активного населения [20, с. 55-56].

      Коэффициент напряженности (численность незанятых  граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, в расчете на одну вакансию) по сравнению с августом 2006 г. уменьшился с 1,7 до 1,2 в августе 2007 года. Потребность в работниках, заявленная работодателями в государственные учреждения службы занятости населения, увеличилась в конце августа 2007 г. по сравнению с августом прошлого года на 264,6 тыс. человек, число вакансий в конце июля текущего года составило 1417,6 тыс. человек.

      Рис. 2.1. Коэффициент напряжённости на регулируемом рынке труда 

      Среднемесячная  начисленная заработная плата по предварительным данным Росстата, в августе 2007 г. составила 13410 рублей и возросла по сравнению с августом 2006 г. на 24,2%. Реальная заработная плата за январь-август текущего года относительно января-августа 2006 г. составила – 116,7 процента [20, с. 58].

Рис. 2.2. Динамика номинальной заработной платы в 2005-2007гг. 

      В июле 2007 г. по большинству видов экономической  деятельности наблюдались высокие  темпы роста заработной платы  по сравнению с соответствующим  периодом прошлого года. Наиболее высокие темпы роста отмечались в сельском хозяйстве (132,2%), производстве кокса и нефтепродуктов (132,1%), производстве машин и оборудования (131,8%), добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (131 %) [26, с. 56-57].

      Динамика  реальных располагаемых денежных доходов населения в январе-августе 2007 г. сохранилась на высоком уровне - прирост относительно соответствующего периода прошлого года составил 12,2% при опережающем приросте реальной заработной платы (16,7 процента). Рост реальных доходов населения обеспечил высокий рост оборота розничной торговли (14,7%), денежных сбережений населения. Наиболее низкие темпы роста заработной платы наблюдались по таким видам экономической деятельности как транспортирование по трубопроводам (108,2%), рыболовство, рыбоводство (112,3 процента).

      Продолжает  оставаться высокой дифференциация среднемесячной заработной платы в  различных секторах экономики [26, с. 59-60].

      Среди отраслей реального сектора экономики  наиболее высокий уровень заработной платы в январе-июле 2007 г. отмечался в финансовой деятельности – 33928 рублей (превышение общероссийского уровня в 2,7 раза), добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 31110 рублей (в 2,5 раза), транспортировании по трубопроводам – 28437 рублей (в 2,3 раза), в производстве кокса и нефтепродуктов – 26945 рублей (в 2,1 раза). Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы по-прежнему сохраняется в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 5436 рублей (43% от общероссийского уровня), в текстильном и швейном производстве – 5936 рублей (47%), производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви – 6622 рубля (53 процента).

      В 2007 году ухудшилось соотношение темпов прироста реальной заработной платы  и производительности труда в  промышленности. Если в январе-июле 2006 г. они составляли 10,6% и 6,8% соответственно, то в январе-июле 2007 г. – 15% и 7,1 процента. Усилился разрыв в опережении темпов роста заработной платы на фоне замедления роста производительности труда в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий, в текстильном и швейном производстве [17, с. 160-161].

      В то же время в таких видах промышленной деятельности как производство машин  и оборудования, химическое производство, производство транспортных средств и оборудования наблюдается опережение темпов роста производительности труда по сравнению с темпами роста заработной платы.

Рис. 2.3. Соотношение  роста реальной заработной платы  и производительности труда по видам экономической деятельности в промышленности за январь-март 2006-2007гг. 

      По  данным, полученным от организаций, кроме  субъектов малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов  экономической деятельности на 1 сентября 2007 г. составила 4017 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 августа 2007 г. на 4,7 процента. Из общей суммы просроченной задолженности 792 млн. рублей (19,7%) приходится на задолженность, образовавшуюся в 2006 году, 1162 млн. рублей (28,9%) – в 2005 году и ранее [17, с. 168].

Рис. 2.4. Реальные располагаемые доходы и зарплата, очищенные от сезонности (декабрь 2000=100%) 

      В сентябре, как и месяцем ранее, реальные располагаемые доходы населения  росли относительно скромными темпами, при этом показатели прироста реальной заработной платы заметно ускорились относительно августовских значений [17, с. 173-174].

      С мая по август реальная заработная плата демонстрировала умеренные, но вместе с тем стабильные показатели прироста на уровне 0,6-0,7% (сезонность устранена). В сентябре реальная заработная плата выросла на 1,9%. Напомним, что за исключением непродолжительного периода снижения реальной заработной платы в июле прошлого года, на протяжении большей части 2006 года и в начале текущего года реальная средняя начисленная зарплата росла ускоренными темпами, превышающими 1%. С начала года реальная заработная плата увеличилась на 10,8%, что сопоставимо с накопленными темпами прироста за  девять месяцев 2006 года (10,6%).

      Что касается использования доходов населения, по сравнению с августом  в сентябре отмечалось снижение доли средств на оплату товаров и услуг (с 73,2% до 72,7%), которое сопровождалось увеличением доли средств на обязательные платежи (с 11,3% до 12,1%) и доли денежных средств на руках у населения  (с 4,8% до 5,7%). При этом заметно снизилась доля сбережений в общих расходах населения (с 5,5% до 4,5%). Доля средств на покупку валюты практически не изменилась в отчетном месяце (5,0% против 5,2% месяцем ранее) [12, с. 12-13].

      В целях реализации положений Федерального закона «О прожиточном минимуме в  Российской Федерации» принят Федеральный  закон от 31 марта 2006 г. №44-ФЗ «О потребительской  корзине в целом по Российской Федерации», предусматривающий увеличение объема потребления продуктов питания, а также предметов первой необходимости, санитарии и лекарств для детей и пенсионеров. Кроме того, в состав потребительской корзины включены транспортные услуги для пенсионеров и отдельной позицией предусмотрены услуги учреждений культуры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 г. №342 утверждены Методические рекомендации, на основании которых определяется потребительская корзина и обеспечивается единый методологический подход к определению потребительской корзины в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. Величина прожиточного минимума на душу населения во II квартале 2007 года, по данным Минздравсоцразвития России, оценивается на уровне 3823 рубля с ростом к II кварталу 2006 года на 10,6%. Прожиточный минимум трудоспособного населения во 2 квартале 2007 года, по предварительной оценке, составил 4131 рубль, пенсионеров - 3046 рублей и детей – 3660 рублей [12, с. 14].

      Соответственно, отмеченные диспропорции в оплате труда приводят к перетоку сокращающихся трудовых ресурсов в высокодоходные сектора экономики, способствуют возникновению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в большинстве обрабатывающих отраслей промышленности, что является сдерживающим фактором развития отраслей более высокого передела. Такая ситуация в перспективе может создать препятствия для дальнейшего экономического роста, затруднить выполнение задачи диверсификации экономики и повышения ее эффективности.

      В целом за рассматриваемый период численность работников во всех видах промышленной деятельности увеличилась на 0,5 %. По-прежнему серьезной проблемой остается наличие задолженности по выплате заработной платы. 

2.2 Динамика действующей  практики государственного  регулирования сферы  занятости                                                                                                                       

      В настоящее время в государственном фонде занятости населения в целом складывается благоприятная ситуация. Согласно данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, численность занятых в экономике с начала года имела тенденцию к увеличению с 69,1 до 69,8 млн. человек, или на 0,7 млн. человек. По оценке Росстата, численность экономически активного населения к концу июня текущего года составила 74,8 млн. человек, или около 52% от общей численности населения страны.   

    Рис. 2.5. Численность занятых в экономике (на конец периода) 

      Преобладающая часть занятого населения сосредоточена  на крупных и средних предприятиях и в организациях. В мае 2007 г. на них работало 38,4 млн. человек, или 55,1% общей численности занятых. Кроме того, дополнительно в крупных и средних организациях на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера привлекалось 2 млн. человек (в эквиваленте полной занятости) [19, с. 146-147].

      По  сравнению с январем-маем 2006 г. наибольшее количество вновь зарегистрированных организаций в январе-мае текущего года отмечалось по следующим видам  экономической деятельности: строительство; оптовая торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; транспорт и связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. Наибольшее количество официально ликвидированных организаций наблюдалось в сельском хозяйстве; обрабатывающих производствах; строительстве; оптовой торговле, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами. По формам собственности наибольшее число вновь зарегистрированных организаций приходится на частную, иностранную и совместную российскую и иностранную собственность. Одновременно наибольшее число ликвидированных организаций приходится на иностранную, частную собственность, а также на общественные и религиозные организации (объединения) [19, с. 149].

      Численность безработных, рассчитанная по методологии  МОТ, уменьшилась с начала года на 266 тыс. человек, достигнув к концу июня 5 млн. человек, или 6,7% экономически активного населения.

      Рис. 2.6. Общая численность безработных (на конец периода)

      Устойчивый  экономический рост последних лет  и заметное оживление в реальном секторе экономики создали условия для повышения спроса предприятий и организаций на квалифицированные кадры и, в первую очередь, имеющих опыт работы. Следует учитывать, что основными источниками пополнения контингента безработных  являются лица, которые не имеют опыта работы (их доля в общей численности безработных составила 30%), а также уволенные по собственному желанию - 21%, и оставившие прежнее место работы в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятия или созданием собственного дела (22%). В среднем период поиска работы составил 9 месяцев. Молодежь подбирает себе работу гораздо быстрее (7 месяцев), чем лица старших возрастов. При этом реструктуризация экономики не является основным фактором формирования армии безработных [5, с. 71-72].

Рис. 2.7. Численность официально зарегистрированных безработных (на конец периода) 

      Численность официально зарегистрированных безработных  с начала года уменьшилась на 250 тыс. человек и составила на конец  июня 2007 года 1,5 млн. человек, или 2% экономически активного населения. По сравнению с I полугодием 2006 г. (1,84 млн. человек) численность официально зарегистрированных безработных в среднем за I полугодие 2007 г. уменьшилась на 190 тыс. человек и составила 1,65 млн. человек. 

      В I полугодии 2007 г. продолжалась работа по доработке проекта Концепции действий на рынке труда на 2007-2010 годы с учетом замечаний и предложений федеральных органов исполнительной власти [13, с. 39-40].

      Занятость населения в 2007 году формировался под  влиянием позитивных экономических и социальных факторов,  обеспечивающих существенные сдвиги в сфере  занятости  населения и на рынке труда. Факторы, снижающие экономическую активность населения, обусловленные сокращением спроса на рабочую силу, в 2007г значительно ослабили свое влияние. Одновременно продолжилась тенденция формирования структуры занятых, присущей странам с развитой экономикой: возрастание спроса на рабочую силу в сфере услуг и его сокращение в индустриальных секторах экономики. В течение 2007 года численность работающих возросла по следующим видам экономической деятельности: строительство; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны; здравоохранение и предоставление социальных услуг; государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение.