Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

      Организация работы ФСС построена по территориальному принципу и включает региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отраслях экономики; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда социального страхования РФ.

        Для оперативного управления  деятельностью ФСС создается  правление, а при его отделениях  – координационные советы в  качестве совещательных органов.  Фонд и его отделения имеют  статус юридического лица.

      Распорядителями средств ФСС являются председатель и главный бухгалтер ФСС, а  в региональных и центральных  отраслевых отделениях – управляющий  и главный бухгалтер отделения.

      Руководство отделениями фонда социального  страхования осуществляют управляющие. Отделение ФСС и их филиалы  осуществляют регистрацию страхователей  и организуют банки данных по ним; проводят финансовую деятельность по обеспечению социального страхования  в регионе или отрасли; устанавливают  для страхователей нормативы  расходов, необходимые для обеспечения  государственных гарантии по социальному  страхованию работников; обеспечивают полноту и своевременность уплаты взносов, исполнение бюджетов органов  фонда; выполняют аккумуляцию страховых  взносов для создания резервов, принимают  решение об использовании свободных  денежных средств; разрабатывают проекты  бюджетов органов фонда и смет расходов на их содержание; производят расчеты со страхователями, органами фонда и прочими организациями; производят прием на работу и увольнение работников аппарата отделений фонда, руководителей филиалов; информируют  о своей деятельности фонд, главу  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, профессиональный союз.

      Администрация ФСС и его отделений в лице руководителя и главного бухгалтера несет ответственность за правильность начисления и расходования средств  на выплату пособий по социальному  страхованию, оплату путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, а также за правильностью  финансирования других мероприятий  по социальному страхованию.

      ФСС совместно с Государственной  налоговой инспекцией осуществляют контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов. Кроме того, с  участием профсоюзов ФСС контролирует расходование средств, выделенных и  предоставленных в распоряжение предприятий и организаций.

3. Задачи ФСС РФ

        Сейчас ФСС РФ является вторым  по объему аккумулируемых средств  государственным внебюджетным фондом. В федеральном законе РФ №165-ФЗ  от 16 июля 1999г. определено, что обязательное  социальное страхование – это  часть государственной системы  социальной защиты населения,  спецификой которой является  осуществляемое в соответствии  с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Управление ФСС  осуществляется Правительством РФ при  участии общероссийских объединений  профсоюзов. Председатель ФСС и его  заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной  собственностью. Они не входят в  состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

         Для обеспечения деятельности  ФСС создан центральный аппарат,  а в региональных отделениях  – аппараты органов ФСС. При  ФСС образуется правление, при  региональных – координационные  советы. Руководство деятельностью  ФСС осуществляется его Председателем,  возглавляющим центральный аппарат  Фонда. Отделением руководит Управляющий,  Фонд и его региональные отделения  являются юридическими лицами.

В соответствии с Положением о ФСС основными  задачами ФСС являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда, в том числе создание резерва;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами(службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

4. Доходы и расходы  ФСС РФ

       В России система социального  страхования далека от совершенства. Ее главным недостатком считается  отсутствие системы дифференциации  страховых взносов, что не позволяет  задействовать механизм экономической  заинтересованности работодателя  в снижении страховых рисков  и связанных с ними выплат.

Доходы ФСС  образуются за счет:

• страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом фонда на соответствующий год;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих доходов(не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам и т.п.).

Основную долю доходов ФСС составляют страховые  взносы – 92% от общей суммы доходов.

Все выплаты  из ФСС можно условно разделить  на три группы:

- выплаты по  временной нетрудоспособности;

- санаторно-курортное  лечение; 

- социальная  помощь семьям, имеющим детей. 

Если говорить подробнее, то средства ФСС направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в том числе расходы на лечебное питание;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, зарплата работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
• оплата проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения устойчивости фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
• проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных задач в соответствии с задачами фонда.

     Средства фонда могут использоваться только на целевое финансирование указанных мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Примерно 75% взносов  на социальное страхование остается в распоряжении страхователя. По истечению  финансового года, если у страхователя остаются неиспользованными средства, он обязан их перечислить в федеральный  и региональный уровни. В то же время  в случае превышения фактических  расходов над суммой начисленных  страховых взносов страхователь не имеет права приостанавливать выплату пособий. Недостаток средств  ему возмещается за счет исполнительного  органа фонда.

Что касается санаторно-курортного обслуживания, то ежегодно исполнительный орган утверждает страхователю лимит  средств, которые он может использовать на приобретение путевок.

Основная часть  средств социального страхования  поступает работникам непосредственно  от работодателей, а меньшая (примерно 22%) перечисляется в Фонд социального  страхования для перераспределения  между отдельными предприятиями, учреждениями, организациями.

Министерство  экономического развития и торговли РФ предлагает сегодня более широко использовать такие рыночные механизмы, как система бонусов(скидок к  тарифу) и малусов(надбавок) для страхователей  в зависимости от уровня производственного  травматизма и низкой заболеваемости на каждом конкретном предприятии. Речь идет о том, чтобы максимально  привязать социальные страховые  выплаты, страховой тариф к реальной ситуации на конкретном предприятии. В  рамках действующей системы ФСС  РФ такой привязки добиться сегодня  очень сложно, поэтому предлагается перейти к смешанной системе  социального страхования и более  активно привлекать в систему  соцстрахования негосударственных  страховщиков(акционерных страховых  компаний).  
 
 
 
 
 
 
 

5. Правое положение Фонда социального страхования  

       Социальное  страхование в России существует уже около 100 лет. С 1933 по 1993 годы средствами государственного страхования ведали профсоюзы. В 1991 году в нашей стране был создан Фонд социального страхования  и с 1994 года в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации  Фонд стал самостоятельным специализированным финансово-кредитным учреждением. Фонд, выступая гарантом социальной защищенности трудящихся, обеспечивает граждан пособиями  по временной нетрудоспособности, страхует от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Выдает пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком. Предоставляет  санаторно-курортное лечение работникам и членам их семей, оплачивает содержание детей в оздоровительных лагерях. Заботится об инвалидах, ветеранах  Великой Отечественной войны  и пострадавших от радиации.

      Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Фонде социального  страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. № 101.

      Созданный при Правительстве Российской Федерации, Фонд представляет собой финансово-кредитную  систему. Денежные средства и имущество  находятся в оперативном управлении Фонда и являются Федеральной  собственностью.

      Денежные  средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других Фондов и изъятию не подлежат.

      Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждается Федеральным законом. В соответствии с Порядком регистрации  страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования  Российской Федерации, утвержденным постановлением Фонда социального страхования  РФ от 4 декабря 2000 г. № 119, юридические  лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, одновременно с регистрацией в качестве страхователей  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  учитываются исполнительными органами Фонда в качестве страхователей  по государственному социальному страхованию (п. 1.9. Порядка). Страховое свидетельство  установленной формы подтверждает регистрацию юридического лица (либо индивидуального предпринимателя) в Фонде социального страхования  РФ, как страхователя по государственному социальному страхованию и обязательному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний.

      Нормативные акты

      А) регулирующие деятельность Фонда социального страхования РФ

• Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"
• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
• Положение о Фонде социального страхования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. № 101
• Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 765 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ"
• Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 184
• Инструкция о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденная Постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.02.01 г. № 11