Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

      Б) Регулирующие обеспечение по государственному социальному страхованию

• Трудовой кодекс Российской Федерации
• Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующими изменениями и дополнениями
• Федеральный Закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
• Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";
• Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 юля 1993 г. № 5487-1
• Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, постановлением Фонда социального страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 206/21
• Разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 3/02-18/05-2256 "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами"
• Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации ль 21.04.2001 г. № 309

      Основной задачей Фонда ,  в соответствии с Инструкцией о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.02.01 г. № 11, является обеспечение работающих граждан гарантированными государством пособиями по социальному страхованию:

• по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов), расходы - более 70%;
• пособия по материнству и детству (по беременности и родам и в ранние сроки беременности, при усыновлении ребенка, при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет);
• на оплату 4-х дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом;
• на погребение;
• на санаторно-курортное лечение работающих и их детей.

      Страховые взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  в состав ЕСН не включаются и уплачиваются отдельно в соответствии с федеральными законами об этом виде социального  страхования.

      Для налогоплательщиков ЕСН применяются  ставки налога, предусмотренные ст. 241 НК. Причем, налоговая база на каждого  работника и ставка налога определяются в зависимости от налогооблагаемой базы отдельного работника.

      Для сельхозпроизводителей ставка ЕСН  в Фонд социального страхования  установлена в размере 2,9 процента. К сельскохозяйственному товаропроизводителю  относится юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном  выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции.

      В основу работы Фонда социального  страхования РФ заложены принципы солидарности и остаточного перечисления страховых  взносов, то есть страховые взносы начисляются  на предприятии и расходуются  на выплату пособий так же на предприятии, остаток перечисляется в Фонд социального страхования. В случае, если расходы превышают сумму  начисленного единого социального  налога (взноса), то исполнительные органы Фонда социального страхования  выделяют дотации на выплату гарантированных  пособий по социальному страхованию (п. 2.7. Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС № 11 от 09.02.01 г.). Заявки на дотацию (в случае недостаточности средств) оформляются страхователем ежемесячно.

      Например, если пособие назначено в сентябре и суммы ЕСН, начисленного за сентябрь недостаточно, то заявка на недостающую  сумму должна быть оформлена в  этом же месяце.

      Таким образом, работник имеет возможность  своевременно получить причитающиеся  им суммы пособий.

      Налогоплательщик  производит уплату налога ежемесячно в сроки получения заработной платы, но не позднее 15 числа следующего месяца.

      Налогоплательщик  должен вести отдельно по каждому  работнику учет сумм дохода и суммах налога, начисляемого на этот доход.

      Налогоплательщик  обязан представлять в ФСС ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, сведения о суммах:

• начисленного налога в ФСС
• использованных на выплату пособий по государственному социальному страхованию
• направленных на приобретение путевок
• расходов, подлежащих зачету
• сумм, уплачиваемых в ФСС

      Налогоплательщики - организации, в состав которых входят обособленные подразделения. В целях  упрощения порядка исчисления и  уплаты ЕСН, представления расчетов по авансовым платежам и налоговых  деклараций по этому налогу, а также  сокращения времени поступления  сумм налога на лицевые счета региональных отделений государственных социальных фондом, МНС России считает целесообразным применение централизованного порядка  исчисления и уплаты налога в целом  организацией (включая обособленные подразделения) по месту его нахождения: за обособленные подразделения, которые  не имеют расчетных счетов, не начисляют  и не производят выплаты в пользу работников и физических лиц. Расходы  по социальному страхованию (в том  числе дотации) включаются в отчет  головной организации. Совместное письмо Министерства РФ по налогам и сборам и ФСС РФ от 28.08.2001 г. № 02-08/06-2065П

      В отношении плательщиков Единого  социального налога все предусмотренные  Налоговым Кодексом Российской Федерации  мероприятия налогового контроля (взыскание  сумм недоимки, пеней, штрафов, зачет  излишне уплаченных сумм) проводят налоговые органы. Ими же проводится проверка правильности начисления и  перечисления единого социального  налога.  

6. Источники формирования и направления использования средств ФСС субъекта РФ

     Фонд  социального страхования субъекта РФ имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в отношении порядка получения  и расходования средств. Дело в том, что суммы страховых взносов, реально поступающие в Фонд социального  страхования, не соответствуют и  не должны соответствовать суммам реально  начисленных страхователями страховых  взносов. В положениях Фонда социального  страхования закреплено правило, по которому страхователи перечисляют  в ФСС только остаток средств  от начисленных страховых взносов  после оплаты пособий и расходов на санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей  в пределах каждого месяца.

     Распорядителями средств Фонда социального страхования  Российской Федерации являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а  в региональных и центральных  отраслевых отделениях - управляющий  и главный бухгалтер отделения.

     Средства  Фонда образуются за счет:

     1) страховых взносов работодателей  (администрации предприятий, организаций,  учреждений и иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм  собственности);

     2) страховых взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью  и обязанных уплачивать взносы  на социальное страхование в  соответствии с законодательством; 

     3) страховых взносов граждан, осуществляющих  трудовую деятельность на иных  условиях и имеющих право на  обеспечение по государственному  социальному страхованию, установленному  для работников, при условии уплаты  ими страховых взносов в Фонд;

     4) доходов от инвестирования части  временно свободных средств Фонда  в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские  вклады. Помещение этих средств  Фонда в банковские вклады  производится в пределах средств,  предусмотренных в бюджете Фонда  на соответствующий период;

     5) добровольных взносов граждан  и юридических лиц; поступления  иных финансовых средств, не  запрещенных законодательством; 

     6) ассигнований из регионального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот (пособий и компенсаций)  лицам, пострадавшим вследствие  чернобыльской катастрофы или  радиационных аварий на других  атомных объектах гражданского  или военного назначения и  их последствий, а также в  других установленных законом  случаях; 

     7) прочих поступлений.

     Средства  Фонда направляются на:

     1) выплату пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

     2) оплату дополнительных выходных  дней по уходу за ребенком-инвалидом  или инвалидом с детства до  достижения им возраста 18 лет;  оплату путевок для работников  и их детей в санаторно-курортные  учреждения, расположенные на территории  Российской Федерации и в санаторно-курортные  учреждения в государствах - участниках  СНГ, аналогичных которым нет  в Российской Федерации, а также  на лечебное (диетическое) питание; 

     3) частичное содержание находящихся  на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право  занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание,  лечение и медикаменты, заработную  плату работников, культурно-массовое  обслуживание);

     4) частичное содержание детско-юношеских  спортивных школ (оплата расходов  на оплату труда тренерско-преподавательского  состава и аренду помещений,  необходимых для учебно-тренировочного  процесса);

     5) оплату проезда к месту лечения  и обратно; 

     6) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления  Фонда; 

     7) проведение научно-исследовательской  работы по вопросам социального  страхования и охраны труда; 

     8) осуществление иных мероприятий  в соответствии с задачами  Фонда, включая разъяснительную  работу среди населения, поощрение  внештатных работников Фонда,  активно участвующих в реализации  мероприятий по социальному страхованию; 

     От  уплаты взносов в ФСС субъекта освобождены:

     1) Министерство обороны РФ, Министерство  внутренних дел РФ, Федеральная  служба контрразведки РФ, Федеральная  пограничная служба, Федеральное  агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное  управление охраны РФ, Служба  безопасности Президента РФ, другие  воинские образования, Департамент  налоговой полиции; 

     2) общественные организации инвалидов,  находящиеся в собственности  этих организаций, а также предприятия  и организации, созданные для  осуществления их уставных целей. 

     Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:

     1) бюджетными учреждениями - один раз  в месяц в срок, установленный  для выплаты заработной платы  за вторую половину месяца;

     2) всеми предприятиями и внебюджетными  организациями - два раза в  месяц в сроки, установленные  для получения заработной платы,  как за первую, так и вторую  половину месяца;

     3) лицами, нанимающими отдельных граждан  по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;