Перспективы развития форм государственной финансовой поддержки малого бизнеса

     По различным оценкам примерно половина малых предприятий – “мертвые” и не ведут никакой деятельности. Они либо не начали работать, либо прекратили свою деятельность и фактически не существуют, не будучи ликвидированными в юридическом смысле. Это связано с одной стороны с тем, что ликвидация предприятия является достаточно трудным делом. С другой стороны, отсутствие эффективного контроля за добросовестностью ведения бизнеса позволяет создавать фирмы-однодневки и бросать их в случае необходимости.

     Развитие  малого и среднего предпринимательства  в различных регионах Российской Федерации происходит весьма неравномерно – как в региональном, так и  в отраслевом разрезах. Более половины работающих в стране малых предприятий  сосредоточено в 8 субъектах Российской Федерации, около четверти – в  Москве. Подавляющее большинство  малых и средних предприятий  в России занимаются торговлей и  общественным питанием и за последние  годы показывали относительно стабильный рост. Приоритетные отрасли реального  сектора экономики в настоящее  время развиваются в очень  слабой степени. Доля предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих  образцы принципиально новой  продукции чрезвычайно мала.

     Несмотря  на наметившуюся в последние годы тенденцию роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт России не превышает 12%. Инвестиционная активность малых предприятий также  находится на низком уровне. Доля малых  предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет около 3%, что не отражает их реального  инвестиционного потенциала.

     Основная  часть трудностей и препятствий  на пути становления и развития российского  малого предпринимательства лежит  за рамками самой сферы малого предпринимательства. На основании  имеющихся статистических и аналитических  данных можно выделить целый ряд  острейших проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители  малого и среднего бизнеса:

• несовершенство нормативно-правовых основ администрирования малого бизнеса со стороны государства, затруднение доступа субъектов малого предпринимательства к государственному и местному заказу;
• отсутствие реальных финансово-кредитных механизмов для инвестирования малых предприятий;
• несовершенство системы налогообложения;
• проблемы материально-ресурсного обеспечения малого бизнеса;
• трудность в осуществлении инновационных проектов и программ предпринимателей;
• неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;
• проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства;
• несовершенство государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

2. Государственная  поддержка малого  предпринимательства

2.1 Формы поддержки малого и среднего предпринимательства

В качестве обязательных форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства  и организаций, образующих инфраструктуру поддержки, Закон определяет имущественную и информационную поддержку.

Под имущественной  поддержкой понимается передача субъектам  малого и среднего предпринимательства  и организациям инфраструктуры поддержки  во владение или в пользование  государственного или муниципального имущества, в том числе земельных  участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или  на льготных условиях.

Информационная  поддержка осуществляется в виде создания федеральных, региональных и  муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей в целях обеспечения  субъектов малого и среднего предпринимательства  и организаций инфраструктуры поддержки  информацией о федеральных, региональных и муниципальных программах развития малого и среднего предпринимательства, о количестве субъектов малого и  среднего предпринимательства, об их классификации  по видам экономической деятельности, финансово-экономическом состоянии, рабочих местах, обороте товаров, иной экономической, правовой, производственно-технологической информацией.

В качестве возможных форм поддержки Закон определяет финансовую поддержку (за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, и организаций инфраструктуры поддержки, а также за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на цели поддержки развития малого и среднего предпринимательства), консультационную поддержку (в виде создания организаций, оказывающих консультационные услуги, и компенсации затрат на оплату компенсационных услуг), поддержку в области подготовки кадров, поддержку в области инноваций и промышленного производства (в частности, в виде создания упоминавшихся технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, а также содействия патентованию результатов интеллектуальной деятельности), поддержку в области ремесленной деятельности, поддержку в осуществлении внешнеэкономической деятельности (в частности, в виде содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров), поддержку сельскохозяйственной деятельности.

Условия и порядок  оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, и  организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, устанавливаются  федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов  малого и среднего предпринимательства. 

     2.2 Основные направления государственной финансовой  поддержки

     За  последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной  поддержки малого предпринимательства. Учитывая современные условия и  проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность  государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование  всей системы государственной поддержки  малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства  в Российской Федерации.

     Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее  время составляют:

     - государственные нормативно-правовые  акты, направленные на поддержку  и развитие малого предпринимательства;

     -государственный  аппарат, представляющий собой  совокупность государственных институциональных  структур, ответственных за развитие  малого предпринимательства, обеспечивающих  реализацию государственной политики  в этой сфере и осуществляющих  регулирование сферы малого предпринимательства  и управление инфраструктурой  его поддержки;

     -государственная  инфраструктура поддержки малого  предпринимательства, включающая  некоммерческие и коммерческие  организации, созданные с участием  или без участия государства,  деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается  государством, и предназначенная  для реализации системы государственной  поддержки, направленной на развитие  малого предпринимательства. Рассмотрим  некоторые из них:

     1.Основным  инструментом реализации государственной  политики служат федеральные,  региональные, отраслевые (межотраслевые)  и муниципальные программы развития  и поддержки малого предпринимательства.

     Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства  осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства  в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение  реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных  Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые  региональные и муниципальные фонды  выполняют соответствующие функции  на региональном и муниципальном  уровне.

     2. Государственный аппарат системы  поддержки малого предпринимательства  включает государственные структуры,  ответственные за развитие малого  предпринимательства на федеральном  уровне.

     В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной  инфраструктуры поддержки малого предпринимательства  является система государственных  и муниципальных фондов поддержки  малого предпринимательства. В настоящее  время система фондов, состоит  из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с  участием ФФПМП. Сам Федеральный  фонд поддержки малого предпринимательства  это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение  федеральной политики в области  государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный  фонд является заказчиком Федеральной  программы государственной поддержки  малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11-«учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.

     Помимо  сети региональных государственных  фондов создана, развивается и действует  сеть муниципальных фондов. В настоящее  время их - более 170. Муниципальные  фонды, как правило, создаются при  участии региональных фондов.

     Региональные  фонды учреждены правительствами  субъектов федерации, муниципальные  фонды - органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных  и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки  малого предпринимательства (программами  поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются  в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной  поддержке малого и среднего предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.

Порядок выделения  средств из государственных и  муниципальных фондов поддержки  малого предпринимательства и предоставления за счет этих средств гарантий субъектам  малого предпринимательства устанавливается  указанными фондами при наличии  технико-экономических обоснований  программ, проектов и мероприятий  в области малого предпринимательства.

Государственные и муниципальные фонды поддержки  малого предпринимательства имеют  право на предоставление субъектам  малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных  займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.

Задачи и функции  государственных и муниципальных  фондов поддержки малого предпринимательства  определяются в их уставах, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными  создавать такие фонды.

К основным задачам  указанных фондов относятся:

• развитие системы кредитования малого и среднего предпринимательства;
• финансовое обеспечение программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства путем аккумулирования бюджетных средств и доходов от собственной деятельности;
• предоставление обеспечения по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства (организаций инфраструктуры поддержки СМП), основанных на кредитных договорах, (договорах займа, лизинга, банковской гарантии и т.п.) в форме поручительства;
• увеличение объема обеспечения по обязательтсвам субъектов малого и среднего предпринимательства (организаций инфраструктуры поддержки СМП), основанных на кредитных договорах (договорах займа, лизинга банковской гарантии и т.п.) в форме поручительства;
• максимальное удовлетворение потребностей малого и среднего бизнеса в кредитных ресурсах и оказание поддержки малого и среднего предпринимательства;
• стимулирование банковского обслуживания малого и среднего бизнеса благодаря системе контроля за выполнением задач, стоящих перед каждым Банком — Участником Программы;
• пропаганда идей малого и среднего предпринимательства (информатизация малого и среднего предпринимательства), формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства и распространение передового опыта Москвы по поддержке малого и среднего предпринимательства в регионах;
• формирование благоприятной внешней среды для развития предпринимательства, в том числе: формирование условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, численности занятого населения, развития малых предприятий;
• обеспечение исполнения обязательств по заключенным договорам поручительства.