Пути совершенствования бюджетной системы РФ в среднесрочной перспективе

1)  Умелое использование данных, сгруппированных по эле­ментам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.

2)  Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать

обоснованные выводы и предложения о формировании и ис­пользовании бюджетных фондов, сосредоточении основных де­нежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

3)  Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет од­нородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

4)  Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и эконо­мический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использо­ванием их по целевому назначению. Она дает возможность со­поставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюд­жета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.

5) В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методо­логического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отрасле­вом и территориальном разрезе.

Бюджетная классификация обязательна для всех уч­реждений и организаций и строится в соответствии с требова­ниями, определенными бюджетным законодательством Россий­ской Федерации.

По мере развития методов управления бюджетная классифи­кация изменяется и совершенствуется.

Подводя итоги описанного материала первый главы дипломной работы можно сделать следующие выводы:

- в первой главе были раскрыты вопросы экономической сущности бюджета, особенности  бюджетного устройства и строения бюджетной  системы РФ, охарактеризованы  уровню бюджетной системы РФ, изучена бюджетная классификация.

В целом же теоретические материалы, приведенные в первой главе дипломной работы, отражают экономическую сущность бюджетной системы, выявляют её значение и значимость. В этом аспекте данные первой главы раскрывают необходимые понятия для дальнейшего проведения исследования по теме работы заключающейся в детальном рассмотрении построения бюджетного процесса в Российской Федерации.

Глава 2. Бюджетный процесс

2.1. Сущность и содержание бюджетного процесса 

                 В ст.6. Бюджетного кодекса РФ дано следующее его определение:

«Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением»[11].

Задачами бюджетного процесса являются:

      максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитому рыночному хозяйству;

      определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам;

      установление расходов бюджета по целевому назначению;

      согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоления инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

      сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

      осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства;

      повышение роли перспективного бюджетного планирования;

      усиление контроля за финансовой деятельностью  юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств; автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие его элементы:

      составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы;

      аудит и оценка бюджета;

      рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;

      исполнение утвержденных бюджетов;

      составление отчетов об исполнении бюджетов;

      утверждение отчетов об исполнении бюджетов;

      составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти для последующего представления в Правительство РФ.

                Все элементы бюджетного процесса взаимосвязаны и взаимообусловлены и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

                 Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней[12]. Обобщая рассмотренные аспекты содержания бюджетного процесса, можно отметить, что он охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

Рис. 2.1.1. Схема стадий бюджетного процесса

2.2. Финансово- бюджетная политика в бюджетном процессе

Выполнение государством возложенных на него функций связа­но с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж­ных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и полу­чателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии  с  финансово-бюджетной  политикой,  разрабаты­ваемой    и    осуществляемой    органами    власти.    Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и тер­риториальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов. Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и ме­роприятий, проводимых органами власти, по использованию финан­совых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма моби­лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис­пользования бюджетных средств, управление финансами и бюд­жетной    системой,    организацию    с    помощью    финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и со­циальных процессов[13].

Финансово-бюджетная   политика   осуществляется   главным образом в ходе работ, производимых органами власти по моби­лизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд­жетного процесса. Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли­тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре­деляется в Бюджетном послании Президента Российской Федера­ции Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции, другие контрольные органы исполнительной власти).

В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время со­вершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го­дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд­жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни­ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Такими полномочиями наделены:

■    органы представительной и исполнительной власти;

■    финансовые и налоговые органы;

■   органы денежно-кредитного регулирования и органы го­сударственного финансового контроля;

■ главные распорядители бюджетных средств и распоряди­тели бюджетных средств;

■  государственные целевые внебюджетные фонды. Представительные  органы  власти  рассматривают  и  утвер­ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи­нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе­ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор­ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис­полнением бюджетов.

Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ­ственной Думы основные направления денежно-кредитной по­литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполни­тельной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и по­лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас­ходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас­пределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной вла­сти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он дово­дит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сме­ты доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого    характера    (управление,    оборона,    социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов. Контрольно-счетные  органы  (Счетная  Палата  Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон­троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет­ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля­ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс

включает:

■    сводное финансовое планирование и прогнозирование;

■    составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

■    исполнение бюджета в течение бюджетного года;

■    анализ и контроль исполнения бюджета.

2.3. Бюджетное планирование

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др[14].

До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).