Внебюджетные фонды РК

С середины 1993 г. начал действовать Фонд преобразования экономики с аналогичными и некоторыми дополнительными функциями, определяемыми его названием. Фонд формировался за счет обязательных отчислений в размере 5% от себестоимости продукции (работ, услуг) с включением их в издержки производства (33 исключением убыточных предприятий).

Практика обособления средств  на капитальные вложения — инвестиции — возможна при формировании и использовании централизованных фондов государства в рамках государственного бюджета. В некоторых государствах применяется специальный термин — «бюджет развития», предназначенный для финансирования капитальных вложений. Однако средства бюджета развития не предусматриваются в строго определенных размерах, так как имеют несколько источников, которые формируют бюджет в зависимости от возможностей конъюнктуры экономики и их использование в количественном выражении ставится в зависимость от результатов и эффективности работы народного хозяйства в целом.

С 1997 года начал функционировать фонд развития малого предпринимательства в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации малого предпринимательства» от 6 марта 1997 г. Фонд создается при участии Правительства Республики Казахстан, международных финансовых организаций, зарубежных правительственных и неправительственных структур, казахстанских юридических лиц и предпринимателей. Фондом предоставляются относительно небольшие (до 5 млн тенге) кредиты для финансирования проектов малого бизнеса. Средства фонда размещаются на конкурентной основе в коммерческих банках Казахстана.

Из стабильно функционирующих внебюджетных экономических фондов выделяется Дорожный фонд.

Дорожный фонд объединяет финансовые отношения и денежные средства, связанные со строительством, реконструкцией и содержанием автомобильных дорог общего назначения. Таким образом, Дорожный фонд в финансовой системе является узкоспециализированным звеном, связанным со специфической хозяйственной деятельностью.

Источниками образования Дорожного фонда являются:

1. отчисления пользователей автомобильных дорог;
2. плата за въезд, выезд и транзитный проезд по территории Республики Казахстан;
3. сбор за реализацию бензина и дизельного топлива, реализуемого в розничной торговле;
4. плата за проезд по платным автомобильным дорогам.

Отчисления пользователей автомобильных дорог подлежат уплате по двум ставкам:

0,5% от фактического объема реализованной продукции, выполненных работ и предоставленных услуг для юридических лиц всех форм собственности основных производственных отраслей народного хозяйства; для банков — от объема совокупного годового дохода; для страховых организаций — от разницы между страховыми платежами и выплатами с учетом страховых резервов; для бирж — от объема выручки за предоставленные услуги;

0,1 % от объема оборота для юридических лиц, осуществляющих заготовительную, торговую, снабженческо-сбытовую деятельность.

От уплаты отчислений пользователей автомобильных дорог освобождаются организации инвалидов и их производственные предприятия  некоторые общественные организации, некоммерческие организации (от уставной деятельности), организации жилищно-коммунального хозяйства, Национальный банк Республики Казахстан. Платежи в Дорожный фонд включаются в издержки производства и реализации продукции, работ и услуг.

Средства Дорожного фонда распределяются в установленной пропорции между республиканским Дорожным фондом и областными дорожными фондами. Из республиканского фонда могут выделяться дотации в областные фонды для выравнивания уровней развития сети автодорог. Местные органы управления могут выделять дополнительные средства на развитие республиканских автодорог.

Средства Дорожного фонда аккумулируются на специальном счете в Национальном банке и на счетах его областных подразделений.

Ответственность за правильность исчисления и своевременность уплаты платежей в Дорожный фонд возлагается на плательщиков.

Управляет Дорожным фондом Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, областными дорожными фондами — казенные предприятия автомобильных дорог. Контроль за целевым и рациональным использованием средств осуществляют местные представительные и исполнительные органы, органы Комитета финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

Инвестиционный  фонд Казахстана

В реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы важное место отводится Инвестиционному фонду.

Деятельность Инвестиционного  фонда регулируется Законом «Об  Инвестиционном фонде Казахстана», в котором определяются его цели, задачи, направления инвестиционной политики, особенности его взаимодействия с государственными органами и иными организациями.

Инвестиционный фонд Казахстана является коммерческой организацией в форме акционерного общества, созданного по решению Правительства Республики Казахстан, единственным акционером которого выступает национальная управляющая компания. Инвестиционный фонд Казахстана является национальным институтом развития.

Создание и деятельность фонда  осуществляются в порядке, предсмотренном законодательством Казахстана об акционерных  обществах с учетом особенностей, оговоренных Законом «Об Инвестиционном фонде Казахстана».

Целью деятельности фонда является содействие в реализации индустриально-инновационной  политики Казахстана посредством осуществления и привлечения инвестиций в проекты перспективных организаций, оказания финансовой поддержки инициативам частного сектора в несырьевом секторе экономики.

Задачами фонда являются:

1. осуществление инвестиций в уставные капиталы вновь создаваемых, а также действующих организаций, производящих углубленную переработку сырья и материалов, выпускающих конкурентоспособную продукцию с использованием новых технологий, а также оказывающих производственные услуги перспективным организациям, осуществляющим свою деятельность в промышленности;
2. стимулирование частных инвестиций в несырьевой сектор экономики посредством софинансирования фондом инвестиционных проектов (осуществления инвестиций в уставные капиталы организаций) и участия в управлении этими проектами;

3) содействие повышению  инвестиционной активности казахстанских организаций за рубежом посредством совместного финансирования инвестиционных проектов за пределами Казахстана, обеспечивающих производственную кооперацию между отечественными и зарубежными организациями, развивающих, дополняющих смежные производства.

К полномочиям фонда относятся:

1. осуществление инвестиционной политики в соответствии с инвестиционной декларацией фонда;
2. осуществление отбора перспективных действующих организаций, производящих углубленную переработку сырья и материалов, выпускающих конкурентоспособную продукцию с использованием новых технологий для осуществления в них инвестирования либо привлечения инвестиций третьих лиц для данных организаций;
3. выступление организатором и участником реализации инвестиционных проектов с участием отечественных и зарубежных инвесторов соответствующих приоритетам индустриально-инновационной политики Казахстана;
4. создание филиалов и представительств;
5. принятие участия на договорной основе в подготовке документации по инвестиционным проектам;
6. принятие решений о реинвестировании;
8. выступление совместно с другими отечественными инвесторами участником совместных форм контроля исполнения инвестиционных проектов, осуществляемых фондом за рубежом;
9. привлечение для реализации своих задач на договорной основе экспертов и консультантов;
10. самостоятельное управление своим инвестиционным портфелем;
11. осуществление в качестве профессионального участника рынка ценных бумаг исключительно дилерской деятельности на основании соответствующей лицензии.

Основными направлениями  деятельности фонда являются инвестирование и привлечение инвестиций в перспективные организации, осуществляющие окупаемые и эффективные инвестиционные проекты. Инвестирование фондом производится в соответствии с инвестиционной декларацией фонда.

Фонд осуществляет инвестиции при соблюдении следующих условий:

- инвестиционный проект соответствует  основным направлениям индустриально-инновационной  политики Республики Казахстан;

- инвестиционный проект является привлекательным по экономическим и финансовым параметрам;

- инвестиционный проект направлен  на наращивание технологического потенциала организаций, повышение качества и рост о&ьема производства продукции и услуг, углубление переработки сырья и материалов, выпуск высокотехнологичной продукции.

Фонд осуществляет инвестирование в уставные капиталы организаций с последующим реинвестированием капитала, полученного от продажи акций, и долей участия в уставных капиталах указанных организаций в другие организации.

Инвестиции фонда осуществляются в уставные капиталы организаций. Фонд вправе приобретать ценные бумаги, конвертируемые в акции либо дающие права на покупку акций.

Размещение временно свободных  денег фонда осуществляется в  ликвидные активы, включая государственные  и негосударственные ценные бумаги на внутреннем и внешних рынках в пределах и порядке, определяемых инвестиционной декларацией фонда.

Инвестиции фонда не ограничивают хозяйственной самостоятельности организаций. Предельный размер участия фонда в уставных капиталах организаций определяется инвестиционной декларацией фонда, которая является основным документом в его инвестиционной деятельности. Инвестиционная декларация определяет цели, стратегию, направления инвестирования, политику управления рисками, нормы диверсификации портфеля ценных бумаг по различным видам ценных бумаг и условия прекращения участия фонда в инвестиционных проектах. Инвестиционная декларация фонда утверждается Правительством.

К фонду не применяются требования законодательства Республики Казахстан о рынке ценных бумаг в части соблюдения пруденциальных нормативов и иных показателей (критериев) финансовой устойчивости, установленных для юридических лиц, осуществляющих брокерско-дилерскую деятельность на рынке ценных бумаг. Деятельность фонда по управлению своим инвестиционным портфелем не лицензируется. 

Чистый доход фонда по итогам утверждения его годового отчета направляется исключительно на формирование резервного капитала. Порядок распределения чистого дохода определяется национальной управляющей компанией. Фонд осуществляет мониторинг управления организациями, в уставном капитале которых он участвует. Мониторинг ведется на основе развития и применения электронных методов.

Национальный инновационный фонд является коммерческой организацией в форме акционерного общества, созданного по решению Правительства Республики Казахстан, единственным акционером которого выступает национальная управляющая компания. Национальный инновационный фонд является национальным институтом развития.

Целью деятельности Национального инновационного фонда является повышение общей инновационной активности в стране, в том числе содействие развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Задачами Национального инновационного фонда являются: неконтрольное участие в уставном капитале инновационных фондов и инвестиционных фондов, осуществляющих финансирование создания и внедрения инноваций; финансирование создания и внедрения инноваций путем долевого неконтрольного участив в уставном капитале инвестируемых компаний и (или) финансового лизинга; развитие инновационной инфраструктуры; продвижение отечественных инноваций на внешние рынки; развитие международного сотрудничества в области переноса заимствования и развития инновационных технологий, их коммерциализации и внедрения. 

Национальный инновационный фонд имеет право:

1. осуществлять инвестиционную политику в соответствии с Меморандумом об инвестиционной политике Национального инновационного фонда;
2. определять целесообразность инвестирования инновационных проектов по результатам научно-технической, экономической экспертиз и патентных исследований;
3. привлекать на договорной основе экспертов и консультантов;
4. размещать свободные средства на внутреннем рынке высоколиквидных финансовых инструментов в пределах и порядке, определенных Меморандумом об инвестиционной политике фонда;
5. осуществлять отбор инновационных проектов и их инвестирование с учетом ограничений, установленных Меморандумом об инвестиционной политике фонда;
6. участвовать в создании специализированных субъектов инновационной деятельности;
7. представлять из собственных средств гранты на прикладные научные исследования, опытно-конструкторские разработки, направленные на создание новых технологий, товаров (работ, услуг), являющихся потенциально перспективными с точки зрения коммерческого эффекта и технологического развития экономики;
8. осуществлять инвестирование в зарубежные инновационные или инвестиционные фонды.