Бюджетное и банковское право

- распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

- разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов бюджетной  системы  РФ; 

- равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Принципы бюджетного процесса. К ним относятся:

- последовательность вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти (например, ст. 184, 192 БК РФ); 

- казначейское исполнение бюджетов (ст. 215 БК РФ);

- ежегодность бюджета (ст. 242 БК РФ);

- публичность и гласность (например, ст. 279 БК РФ);

- единство кассы (ст. 216 БК РФ);

- формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на основе единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ (ст. 6, 65 БК РФ)

 
 
 

Банковское  право

 

Банковское  право — межотраслевой комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью банковской системы.

В состав банковского  права входят как нормы гражданского права и предпринимательского права (регулирующие создание и деятельность банков как коммерческих организаций, отношения между кредитными организациями  и их клиентурой), так и финансового  права (устанавливающие основные принципы кредитной системы, определяющие статус центрального банка, регулирующие отношения  между последним и коммерческими  банками, создание и деятельность банков и других кредитных организаций  как особых финансовых институтов).

 

Функции банковского права

 

Регулятивная  функция банковского  права

В основу регулирования  государством общественных отношений, и в частности банковских, закладывается  система организованного властного  воздействия на объект управления и  его поведение (банковская деятельность), а именно правовое регулятивное воздействие.

Механизм правового  регулирования банковской деятельности складывается из двух основных элементов:

система государственных  органов власти, осуществляющих регулирование, а точнее, управление в рамках своей  компетенции, установленной законодательством;

совокупность  форм, методов и способов, используемых этими органами в процессе регулирования  банковской деятельности.

Банковское  право в России

Процесс организации  обеспечения регулирования, равно  как и собственно регулирования  банковской деятельности, представляет собой регулирование общественных отношений нормативным способом, а именно: ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»  гласит, что правовое регулирование  таких общественных отношений, как  банковская деятельность, осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (включая Федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»), а также нормативными актами Банка России. То есть законодатель предоставляет определенную группу регулятивных нормативных актов для банковских отношений.

 
 

Система банковского права

В настоящее  время банковское законодательство в Российской Федерации не образует целостной системы. Основные законодательные акты — Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 «О банках и банковской деятельности», Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также Гражданский кодекс Российской Федерации, содержащий положения об основных банковских сделках, и прочие нормативно-правовые акты, затрагивающие деятельность ЦБ РФ или банковскую деятельность. Но, конечно, подавляющим большинством источников банковского права являются акты Банка России.

Банковская система  Российской Федерации является двухуровневой, где первый уровень занимает Центральный  банк Российской Федерации, ко второму  относятся кредитные организации: коммерческие банки и иные небанковские финансово-кредитные институты. Управление, осуществляемое государством, различается  по способам и процедурам относительно применения их к первому и второму  уровням банковской системы, что  обусловлено неравным положением и  значением субъектов. Такое разделение существенно для регулирования  банковской деятельности в целом  и влияет на него.

Государство силой  закона в процессе правового регулирования  возводит управляющую систему из соответствующих по компетенции  объекту управления государственных  органов, определяет порядок их функционирования, устанавливает правила осуществления  банковской деятельности. Следовательно, в понятии организационного обеспечения  государственного регулирования банковской деятельности при установлении правовых основ государство реализует  свое право регулирования банковских правоотношений, а также организует систему своего управляющего воздействия  на банковскую деятельность.

Особенности банковского права

Регулирование банковской деятельности особо специфично, поскольку оно представляется как  процесс по установлению правил осуществления  банковской деятельности в России в  порядке законодательной и иной нормотворческой деятельности. Президент Российской Федерации и Государственная Дума Российской Федерации контролируют Банк России, последний осуществляет контроль и надзор за соблюдением банковского законодательства коммерческими банками и иными небанковскими финансово-кредитными институтами, применяет принуждение в случае допущения нарушений установленных правил поведения наряду с судебной властью (но суд может применить принуждение к любым из субъектов банковской системы).

Управление  банковской системой

Президент России как важнейший субъект в управлении банковской системой, будучи главой государства, руководит всеми вопросами экономического, в том числе кредитно-финансового, характера, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции Российской Федерации). Президент представляет Государственной  Думе кандидатуру Председателя Банка  России и ставит вопрос об освобождении его от должности (ст. 83 Конституции  Российской Федерации); он направляет трех человек в Национальный банковский совет; с ним согласовываются  и кандидатуры членов Совета директоров Банка России. В связи с этим Центральный банк обязан обеспечить Президента Российской Федерации всей необходимой информацией о состоянии и функционировании банковской системы.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О Центральном  банке Российской Федерации (Банке  России)" Банк России подотчетен Государственной  Думе. Государственная Дума в сфере  управления банковской деятельностью  реализует следующие полномочия:

назначает на должность  и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

назначает на должность  и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее - Совет директоров) по представлению  Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

направляет и  отзывает представителей Государственной  Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

рассматривает основные направления единой государственной  денежно-кредитной политики и принимает  по ним решение;

рассматривает годовой отчет Банка России и  принимает по нему решение;

принимает решение  о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной  деятельности Банка России, его структурных  подразделений и учреждений. Указанное  решение может быть принято только на основании предложения Национального  банковского совета;

проводит парламентские  слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;

заслушивает доклады  Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении  годового отчета и основных направлений  единой государственной денежно-кредитной  политики).

Совет Федерации  тоже является участником системы государственного управления в банковской сфере. Он направляет двух человек в Национальный банковский совет (ст. 12 Федерального закона "О  Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

Роль Правительства  Российской Федерации складывается во взаимодействии с Банком России. В России Центральный банк определен  Конституцией Российской Федерации  как независимый от других органов  государственной власти субъект, подотчетный  только Государственной Думе, он независим  от Правительства и проводит более  самостоятельную финансовую политику, в отличие от достаточно распространенного  в мировой практике подчинения центрального банка министерству финансов и проводящего  финансовую политику правительства.

 
 
 

Заключение

Большинство норм банковского права требует серьезного осмысления, поскольку они используют далекие от юриста термины банковского дела. Многие проблемы правового регулирования банковской деятельности до сих пор не решены и даже не обсуждаются в юридической литературе. Кроме того, изучение банковского права предполагает хорошее знание основных теоретических положений и норм гражданского и хозяйственного (предпринимательского) права.

За рамками моей работы остались такие сложные и интересные темы, как банковский аудит, налогообложение доходов от банковской деятельности, работа банков с ценными бумагами и др., но все же общую информацию о «банковском праве» реально почерпнуть из представленной работы.

 
 
 
 
 
 
 
 

ЛИТЕРАТУРА

1. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. – М.: Финансы ЮНИТИ, 1997.
2. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999.
3. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. – М.: Инфра-М, 1997
4. Основы банковского права.// Юристъ. Олейник О.М. 1997.
5. Банковская система: какой ей быть?//Деньги и кредит. 1989. № 12. С.З.
6. Банковское дело / Под ред. О.И. Лаврушина. М., 1992.
7. Гражданско-правовое регулирование банковской деятельности. М:Юрин-форм, 1994. 250 с.
8. 25. Ефимова Л.Г. Банковское право. М.: БЕК, 1994. С. 347.