Бюджетное право, принципы бюджетного устройства, бюджетный процесс

Исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) осуществляют:

• составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа;
• исполнение бюджета;
• управление государственным, муниципальным долгом;
• разработку методики распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов;
• представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов;
• другие полномочия, определенные бюджетным законодательством.

Особыми бюджетными полномочиями обладают Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство. Так, Министерство финансов Российской Федерации организует составление и составляет проект федерального бюджета, ведет реестр расходных обязательств, проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям, разрабатывает программы государственных внутренних и внешних заимствований, осуществляет по решению Правительства Российской Федерации сотрудничество с международными финансовыми

организациями, организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений и другие бюджетные полномочия.

Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплены полномочия федерального органа исполнительной власти при осуществлении им временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании.

Временная финансовая администрация  в субъекте Российской Федерации вводится на срок до одного года решением Высшего Арбитражного Суда (по ходатайству Правительства Российской Федерации) при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о введении в субъекте Российской Федерации временной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации превышает 30 процентов объема собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном финансовом году при условии выполнения бюджетных обязательств

федерального бюджета  перед бюджетом субъекта Российской Федерации. В аналогичных случаях принимается решение арбитражным судом субъекта Российской Федерации о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании.

Временная финансовая администрация, введенная в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), осуществляет следующие полномочия:

• организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации);
• организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, предусмотренном федеральным законом;
• разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
• осуществляет контроль исполнения плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), утвержденного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (арбитражным судом), и предусмотренных
• им нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов);
• осуществляет контроль исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
• и иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом и другими федеральными законами.

Главные распорядители бюджетных  средств в рамках своих полномочий обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, формируют перечень подведомственных им распорядителей и получателей, осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета и ведут реестр расходных обязательств, составляют и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, формируют государственные (муниципальные) задания, организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности и другие функции, установленные ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К бюджетным полномочиям  главных администраторов доходов бюджета относятся:

• формирование перечня подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
• представление сведений, необходимых для составления среднесрочного финансового плана или проекта бюджета, ведение кассового плана;
• формирование и представление бюджетной отчетности;
• и иные полномочия.

Бюджетные полномочия главных  администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами и находящихся в их ведении бюджетных учреждений, а также Центральным банком Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Принцип специализации бюджетных  показателей состоит в том, что составление и исполнение бюджета основывается на бюджетной классификации — группировке доходов и расходов по видам, целевому назначению и направлениям. Использование бюджетной классификации позволяет четко спрогнозировать и распределить бюджетные средства, а также определить источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета. Как специальный юридический акт бюджетная классификация является основой для ведения учета и составления отчетности, осуществления бюджетного контроля со стороны финансовых органов.

Принцип специализации бюджетных  показателей применяется на всех стадиях бюджетного процесса.

Общим и в то же время  специальным принципом бюджетного процесса является принцип гласности. От начальной до конечной стадии бюджетного процесса вся деятельность его участников осуществляется открыто. Так, еще в ходе составления проекта бюджета отдельные прогнозируемые показатели широко освещаются в различных средствах массовой информации. Весь процесс рассмотрения и утверждения бюджета (за исключением принятия секретных статей) проходит гласно, а принятый федеральный закон о федеральном бюджете подлежит обязательному опубликованию. Даже случаи отклонения проекта бюджета или отчета о его исполнении публикуются в печати с указанием причин принятия такого решения.

Принцип иммунитета бюджета  заключается в обеспечении защиты бюджетных средств. Взыскание бюджетных средств может быть произведено только на основании судебного акта по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальным образованиям. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета установлен гл. 24¹⁰ Бюджетного кодекса.

Принцип ответственности  за нарушение бюджетного процесса включает в себя ответственность органов государственной власти и персональную ответственность должностных лиц — участников бюджетного процесса. В частности, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство несут ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных Бюджетным кодексом, а в отношении министра финансов установлена персональная ответственность.

Деятельность государства  от начала разработки проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении называется бюджетным циклом, продолжительность которого составляет от трех до пяти лет¹⁰. Бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса.

К стадиям бюджетного процесса относятся:

1. стадия составления проекта бюджета;
2. стадия рассмотрения и утверждения бюджета;
3. стадия исполнения бюджета;
4. стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

На первой стадии бюджетного процесса составляется проект бюджета. Данная стадия включает четыре этапа.

На первом этапе составления  проекта бюджета представительные и исполнительные органы власти и  местного самоуправления соответствующих  территорий за 18 месяцев до начала соответствующего финансового года получают от вышестоящих  исполнительных органов власти информацию об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий  финансовый год. Совет министров  Российской Федерации доводит  такую  информацию до представительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, а исполнительные органы власти субъектов  Федерации – до органов местного самоуправления.

На втором этапе составления  проекта бюджета исполнительные органы власти административно-территориальных  образований представляют в вышестоящие  исполнительные органы власти, а исполнительные органы власти субъектов Федерации  – в Совет министров Российской Федерации расчеты для обоснования  размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня  доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов и т.д. Эти данные предоставляются в том случае, если доходы бюджета не балансируются с минимально необходимыми расходами.

На третьем этапе составления  проекта бюджета вышестоящие  органы исполнительной власти сообщают нижестоящим органам конкретные данные, необходимые для составления  проекта бюджета:

• проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов;
• о дотациях и субвенциях, намечаемых  к предоставлению из вышестоящего бюджета и их целевого назначения;
• перечень и фиксированные доли (в процентах) доходов, закрепленные за бюджетами нижестоящих уровней;
• перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюджета.

На четвертом этапе  составления проекта бюджета  осуществляется непосредственное составление проекта бюджета исполнительными органами власти в соответствии с планами развития конкретной территории и сообщенными вышестоящими органами показателями.

Совет министров Российской Федерации готовит проект федерального бюджета и консолидированного бюджета  Российской Федерации как составные  части бюджетного послания Президента Российской Федерации.

Вторая стадия бюджетного процесса – стадия рассмотрения проекта  бюджета, регламентированная статьями 16  и 21 Закона РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСВСР», а также положениями  о бюджетном процессе, принимаемыми представительными органами власти соответствующих территорий.

На данной стадии исполнительный орган власти или местного самоуправления вносит в соответствующий орган  представительной власти проект бюджета  для его рассмотрения и санкционирования бюджетных расходов. На уровне Российской Федерации Президент Российской Федерации представляет в высший законодательный орган бюджетное  послание.

Заканчивается данная стадия рассмотрения проекта бюджета вынесением соответствующим представительным органом власти решения о санкционировании бюджетных расходов. На основании  этого решения исполнительный орган  власти дорабатывает проект бюджета.

 Третья стадия бюджетного  процесса заключается в утверждении  проекта бюджета. Стадия начинается  рассмотрением уточненного проекта  бюджета соответствующим представительным  органом власти и заканчивается  утверждением бюджета в форме  закона или решения.

Составление проектов бюджета  и их утверждение осуществляется в соответствии с единой бюджетной  классификацией.

Четвертая стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета –  равна бюджетному году и длится с 1 января до 31 декабря. В соответствии с названными законодательными актами исполнение бюджетов возложено на соответствующие  исполнительные органы.

Исполнение бюджета заключается  в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных бюджетом доходов и финансировании соответствующих  мероприятий.

Пятой, последней стадией  бюджетного процесса является стадия рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета соответствующим  представительным органом власти.

Отчет об исполнении бюджета  готовят исполнительные органы управления и представляют на утверждение соответствующим  представительным органам власти.