Бюджетный процесс

- При планировании и составлении бюджета проще согласовывать и защищать показатели, к которым применимы различные нормативы содержания. Поэтому вопрос о сокращении сети бюджетных организаций в пользу закупки необходимых услуг при существующем порядке планирования и защиты бюджета будет всегда решаться в пользу сохранения сети. Порядок исполнения бюджета также закрепляет приоритетность производства услуг по сравнению с их покупкой  – приоритетными статьями финансирования являются заработная плата, медикаменты, питание.

-Тарифные системы оплаты труда работников бюджетной сферы и муниципальных предприятий заметно сужают возможности по внедрению действенных механизмов мотивации сотрудников. Добавив к этому ограничения по найму и увольнению можно говорить о том, что возможности управления персоналом в муниципальном секторе очень скромные. Изъятие у распорядителей и получателей права распоряжаться экономией по фонду оплаты труда лишь усугубляет ситуацию.

- Жесткое разграничение текущего и капитального бюджетов (как в планировании, так и в исполнении) не позволяют рассматривать текущие и капитальные расходы как альтернативу друг другу. Если текущие затраты в той или иной мере планируются отраслями и учреждениями, то капитальные утверждаются политическим руководством. В итоге ни отрасли, ни учреждения не могут распоряжаться или управлять капитальными тратами. Общим следствием существования перечисленных выше барьеров по управлению персоналом и издержками в бюджетном секторе является цементирование технологий оказания муниципальных услуг, которое, в свою очередь, не дает возможности добиться существенного роста эффективности в бюджетном секторе. Повышение эффективности любого производства достигается в первую очередь совершенством технологий.

Чтобы преодолеть эту ситуацию руководители отраслей и учреждений зачастую стремятся  нарастить объем оказываемых  платных услуг, средствами, от оказания которых учреждения могут распоряжаться самостоятельно. Как следствие, существует тенденция наращивания объема платных услуг за счет интенсивного использования имущества муниципального образования, и, соответственно вытеснение бесплатных муниципальных услуг.

Неспособность бюджетной сети реагировать на изменение  потребностей

В первую очередь  это связано с тем, что само изменение сети, в силу инфраструктурного  характера зданий и сооружений не может быть осуществлено достаточно быстро. Вопросы перепрофилирования, строитель-

ства новой  сети объективно обладают определенной степенью запаздывания. Задача перепрофилирования при этом не может быть решена достаточно оперативно не только в силу сложности  этой процедуры, но и в силу несовпа-

дения различных  ведомственных интересов. В современной  конструкции бюджетного процесса бюджетная  сеть обосновывает расходы и определяет общий бюджет отрасли, в результате – ни один распорядитель не будет  приветствовать сокращение своей сети.

С другой стороны  в муниципальном образовании  отсутствует регулярный учет потребностей населения, их ожиданий и требований относительно  муниципальных услуг. В то время когда  именно жители муниципального образования  - непосредственные потребители муниципальных услуг, имеют право на определение того, какими они хотят видеть эти услуги. Как следствие, расхождение между  потребностями населения и возможностями  бюджетного сектора, которое  становятся видным  лишь, когда приобретает  характер затя-

нувшихся проблем. Естественно, что менять ситуацию в  этот момент уже гораздо труднее. Наконец следует сказать, что в силу серьезных ограничений по модернизации своих технологий руководители отраслей не в состоянии адекватно реагировать на изменившиеся потребности жителей муниципального образования.  В данном случае это касается не только расширения(сокращения) сети учреждений, но и изменения содержания самих услуг, процесса их оказания .Потребности жителей муниципального образования в муни- ципальных услугах меняются с течением времени, однако их ожидания не в  полной мере могут быть удовлетворены сетью бюджетных учреждений

муниципального  образования.

Отсутствие учета  потребностей получателей в графике  финансирования

В настоящее  время график финансирования бюджетополучателей (в части сметного финансирования) напрямую определяется графиком поступления  доходов в бюджет муниципального образования. Вместе с тем, очевидно, что 

временные потребности  распорядителей и получателей бюджетных  средств в осуществлении расходов могут значительно отличаться от вмененного им, таким образом, графика. Особенно актуальным это расхождение становится в части исполнения целевых программ, когда бюджетные ассигнования об-

ременены неким  результатом, который с их помощью  должен быть достигнут. Невозможность  нормально планировать свой временной  график (и, соответственно, график действий) объективно снижает эффективность  самого управления.

Как итог, непрозрачность помесячного графика финансирования и отсутствие возможности в самостоятельном  определении этого графика ведут  к потерям в эффективности  управления, несвоевременному осуществлению  расходов, удорожанию взаимоотношений  с контрагентами. Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод: бюджетный процесс, выстроенный от «сети», объективно не способен обеспечивать целеориентированное развитие муниципального образования .Следствиями встроенных в бюджетный процесс недостатков становятся:

1. Низкая производительность  бюджетного сектора муниципального  образования. Существующая модель бюджетного процесса подталкивает распорядителей и получателей бюджетных средств к наращиванию сети и штатов, нерациональному использованию выделенных ресурсов. Отсутствие конкуренции и  альтернативного сопоставления различных видов и направлений расходов по умолчанию ведет к потере в эффективности бюджетного сектора График финансирования расходов бюджетополучателя

в течение года играет не последнюю роль в определении  того насколько эффективной может  быть его деятельность. Сложившаяся модель бюджетного процесса не стимулирует распорядителей и получателей бюджетных средств к повышению эффективности своей деятельности.

   2. Бюджет не выступает инструментом политического управления. Текущий бюджетный процесс основан на воспроизводстве ситуации, при которой расходы сети через бюджет формируют приоритеты для руководства, а не

руководство муниципального образования через бюджет определяет цели расходования средств.

  3. Высокие и неэффективные административные издержки бюджетного процесса. Максимально детализированная калькуляция расходов, помноженная на многократную балансировку доходов и расходов, объективно обуславливает высокие трудозатраты в органах управления. Тем самым сам способ подготовки бюджета ведет к росту численности занятых его подготовкой. При  этом, длительное и затратное калькулирование расходов при утверждении бюджета перечеркивается возвратными сметами и передвижками при его исполнении.

  4. Слабая реакция бюджета и бюджетной сети на меняющиеся потребности жителей муниципального образования.

Сложившаяся практика бюджетного процесса, при которой  бюджет обслуживает сеть, а сеть выступает обоснованием бюджета, делает затруднительным и нецелесообразным со стороны распорядителей поиск  изменений  потребностей и  ожиданий жителей муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. Понятие бюджетного процесса четко раскрывает задачи, которые поставлены перед органами государственной власти. Составной  частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение  финансовых ресурсов между бюджетами  разных уровней. Большое значение при  регулировании бюджетного процесса имеет бюджетная классификацияВ основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только бюджетному процессу принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства  были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.В  процессе данной деятельности общественные отношения регулируются нормами  бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями. Субъекты данных правоотношений - органы государственной власти, местного самоуправления и иные субъекты. Бюджетные  полномочия законодательных органов  включают рассмотрение и утверждение  бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса  органов, осуществляющих контроль за исполнением  бюджета соответствующего уровня бюджетной  системы и иные полномочия.Безусловно, только долгосрочное бюджетное планирование, в развитии которого сделаны первые шаги (к сожалению, прервавшиеся разразившимся  кризисом), может вывести бюджетную  систему из застоя. Но уже первые результаты его реализации говорят  о наличии старых и известных  недостатков. Проблемы управления бюджетным  процессом проявляются в недостаточном  уровне планирования бюджетных расходов, в большом количестве изменений, которые вносятся в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в течение финансового года, в низкой организации исполнения планов и программ (запоздалое доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до исполнителей, несвоевременная подготовка и доработка проектно-сметной документации, длительность внесения изменений в Федеральные целевые программы, срыв конкурсов и позднее заключение государственных контрактов по Федеральным целевым программам, отсутствие инвестиционных соглашений на реализацию инвестиционных проектов), в недостаточном контроле исполнения или полном его отсутствии.Таким образом, по моему мнению, основными проблемами в совершенствовании бюджетного процесса являются:

- ненадлежащее планирование бюджета и проблема контроля за его исполнением;

- недостаточное финансирование муниципальных бюджетов, того фундамента, на котором стоит бюджетная система.

Также существует проблема противоречий между нормативными актами вследствие их избыточности, решение  этой проблемы - устранение коллизий норм и их кодификация.