Финансовое политика

    В этом разделе следует обратить внимание на целевые параметры инфляции. Они  определены на 2008 г. в размере 6 - 7%, 2009 г. - 5,5 - 6,5%, 2010 г. - 5 - 6%.

    Планы по снижению инфляции выглядят достаточно амбициозными. Хотя не стоит забывать, что еще два-три года назад  в планах на 2010 г. фигурировала цифра 4%. Но об этом мечтать не приходится. Даже нынешних проектных пределов достичь на самом деле очень и очень сложно.

    Выполнить планы по снижению инфляции будет  затруднительно прежде всего из-за ускоренного роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий  и ЖКХ. Среднегодовой прирост тарифов на электроэнергию для населения в 2008 - 2010 гг. составит 15,7%, на газ природный - 26,8%, на услуги ЖКХ - 18,3%. Примечательность ситуации в том, что до 2007 г. эти цены (тарифы) старались последовательно снижать. Теперь - разворот в другую сторону. И в этом случае удержать понижательную динамику инфляции будет чрезвычайно сложно. Тем не менее планы именно таковы: инфляция снижается, тарифы повышаются. Правительство надеется, что достижению целевых параметров инфляции поможет снижение темпов роста денежной массы с 48,8% в 2006 г. до 32 - 34% в 2007 г. и 17 - 19% в 2010 г. Одновременно монетизация экономики должна повыситься: с 28,1% ВВП в 2006 г. до 44 - 46% в 2010 г.⁹

    2).Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.

    Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

    Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета  в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной  перспективе.

    Объем Резервного фонда, а также объем  доходов от нефти и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать в процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.

    Фонд  будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые  образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора  над отчислениями в Резервный  фонд и средствами, используемыми  для финансирования расходов федерального бюджета¹⁰.

    Новый механизм управления нефтегазовыми  доходами - ключевое новшество всей бюджетной трехлетки. Объяснение необходимости  внедрять такой механизм основывается на том, что нефтегазовые доходы федерального бюджета будут снижаться: с 10,9% в 2006 г. до 5,2% ВВП в 2010 г.

    Суть  нового механизма управления нефтегазовыми  доходами состоит в том, что вместо Стабилизационного фонда РФ создаются  два новых фонда: Резервный, из которого будут замещаться выпадающие доходы бюджета в случае снижения цен на нефть, и Фонд будущих поколений (Фонд национального благосостояния), призванный обеспечивать долгосрочную бюджетную сбалансированность.

    Сразу возникает вопрос: а разве замещение  выпадающих доходов бюджета в  случае снижения цен на нефть не работает на обеспечение долгосрочной бюджетной сбалансированности? Конечно, работает. Следовательно, разделение это весьма условное.

    Помимо  того что исходной посылкой для формирования нового механизма управления нефтегазовыми  доходами является прогноз их относительного уменьшения, следует выделить еще и то, что условием обеспечения бюджетной стабильности считается последовательный перевод части природных активов в финансовую форму. Утверждается, что это служит залогом их последующего использования для замещения выпадающих нефтегазовых доходов.

    Безусловно, часть природных активов при  благоприятной внешнеэкономической  конъюнктуре может и должна переводиться в финансовую форму. Вопрос только в  том, какова должна быть эта часть. Пока же получилась следующая картина: если в 2003 г. сбережение нефтегазовых доходов составляло 1,7% ВВП, то в 2006 г. - уже 8% ВВП. И одновременно стала обостряться проблема инфраструктурных ограничений экономического роста. Известны разные оценки того, сколько мы теряем из-за неразвитой инфраструктуры: около 3% - из-за плохих дорог, 3 - 5% - по причине недостаточного развития электроэнергетической инфраструктуры ¹¹.

Общий объем расходов федерального бюджета  на 2008 г. запланирован в объеме 6570 млрд. руб., объем нефтегазового трансферта - 2135 млрд. руб., нормативная величина Резервного фонда - 3,5 трлн. руб.¹².

    3).Дальнейшее  удлинение горизонта бюджетного  планирования. Формирование и утверждение  федерального бюджета на 3-летний  период целесообразно рассматривать  в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.

4).Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения¹³.

    Государственными  органами власти выработаны Методические указания по составлению реестров расходных  обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации 2008 - 2010 гг., а также Методические указания по составлению обоснований бюджетных ассигнований на 2008 - 2010 гг. Данные Методические указания своего рода практические рекомендации по формировании реестра в разрезе типов расходных обязательств, системы индикаторов результативности бюджетных расходов, применения различных методов расчета бюджетных ассигнований.

    В соответствии с рекомендациями субъект  бюджетного планирования отдельно составляет реестр расходных обязательств, не содержащий сведений, относящихся к государственной тайне, и реестр расходных обязательств, содержащий сведения, относящиеся к государственной тайне¹⁴.

    5). Проведение анализа эффективности  всех расходов бюджета. Необходимо  внедрить в практику деятельности  Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.

    До 2010 г. планируется провести анализ эффективности  всех расходов бюджета с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, при условии обязательного соизмерения с этими целями достигнутых результатов. Кроме того, необходимо использовать такие финансовые механизмы, которые стимулируют бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг¹⁵.

    6). Переход на современные принципы  осуществления государственных  капитальных вложений. Основным  документом, регламентирующим взаимоотношения  между государственным заказчиком  и подрядчиком, должен стать  контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию. Расходы на весь период реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен государственный контракт, подлежат включению в расходные обязательства государства и не могут быть пересмотрены.

    7). Применение механизмов, стимулирующих  бюджетные учреждения к повышению  качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг¹⁶.

    Главные распорядители бюджетных средств  должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг, включая предоставление государственной услуги непосредственно бюджетным учреждением на основе государственного задания или закупку услуги на рынке на основе государственного заказа. Те же принципы должны распространяться и на предоставление муниципальных услуг¹⁷.

    8).Повышение  качества финансового менеджмента  в бюджетном секторе. Усиление  ответственности органов исполнительной  власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.

    Это не означает отказа от контроля за целевым  использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Напротив, такой контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов¹⁸.

    9). Должно быть уделено особое  внимание формированию и реализации  федеральной целевой программы (Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010 года"), направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Следует задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты государственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением частного софинансирования соответствующих программных мероприятий.

    Мероприятия Программы направлены на предотвращение миграции населения с Дальнего Востока  и поднятие его жизненного уровня, решение демографических проблем. В Программу включено строительство важных объектов, которые позволят улучшить условия жизни населения в регионе, обеспечить развитие топливно-энергетического комплекса, социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства¹⁹. 
 
 
 

2.2. Налоговая  политика.

    При рассмотрении понятия налоговой  политики прежде всего необходимо остановиться на соотношении налоговой политики государства и налогового права  ввиду тесной взаимосвязи указанных  категорий.

    Публичная налоговая деятельность государства (муниципального образования) носит юридический характер и связана с государственным управлением, что придает ей определенные политико-правовые признаки. Вследствие этого налоговая политика становится объектом налогово-правового регулирования.

    Действительная  политическая и правовая жизнь демонстрирует  тесную связь налоговых отношений  как вида финансовых отношений и  политики, поэтому и необходима налогово-правовая политика (налоговая политика) как  наиболее приемлемая модель их взаимодействия. По своей сути она представляет деятельность, в основе которой лежит подготовка и реализация юридически оформленных идей, принципов, концепций налогового развития государства (муниципального образования).

    Ввиду того что вся правовая политика призвана быть созидательной, необходимо вести речь о налоговой политике (налогово-правовой политике) как деятельности государства по созданию эффективного механизма налогово-правового регулирования. Сущность налогово-правовой политики заключается в использовании, прежде всего, правовых средств как наиболее приемлемых способов организации налоговой деятельности государства²⁰.