Основные принципы и методы осуществления финансовой деятельности государства

 

Имеется отдельный план по доходам государства и специальный  план по расходам. Это рабочие планы  финансовых органов, уточняющих и детализирующих бюджетные показатели. По бюджету, финансовым балансам, сметам и другим финансовым планам может наиболее эффективно осуществляться финансовый контроль.

 

Таким образом, принцип плановости является неотъемлемым условием всей финансовой деятельности государства.

 

Принцип самостоятельности  и государственной поддержки  местного самоуправления. Он основывается на положении ст. 132 Конституции РФ. Органы местного самоуправления руководствуются  в своей деятельности законодательством  РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и  исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые  фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с федеральным  законодательством и законодательством  субъекта Федерации. Финансовое право // учебник под ред. О. Н. Горбуновой - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002.

 

 

2.2. Методы осуществления  финансовой деятельности государства

 

 

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система  финансовая деятельность проявляется  в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: от субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции  и использования денежных средств. Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы (рис. 2.1.):

 

Рис. 2.1. Методы финансовой деятельности

 

 

Методы собирания (мобилизации) фондов денежных средств делятся  на следующие виды (рис. 2.2.):

 

а) налоговый метод (метод  установления налогов) - используется государством для изъятия части  доходов граждан, государственных  и негосударственных предприятий, организаций и учреждений в государственные (Федеральный бюджет и бюджеты  субъектов Федерации) и местные  бюджеты;

 

б) метод обязательных взносов (платежей) юридическими и физическими  лицами в Пенсионный фонд, юридическими лицами - в фонды занятости населения, социального страхования, обязательного  медицинского страхования и др. В  литературе их принято называть "социальными" налогами;

 

Рис. 2.2. Методы мобилизации  фондов денежных средств

 

в) В отличие от налогового метода, которому свойственны в определенной степени принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольного  привлечения денежных средств - покупка  государственных ценных бумаг, приобретение облигаций, пожертвований, вклады в банки и т.д.

 

г) метод взимания сборов и пошлин, то есть платы за услуги, оказываемые уполномоченными на то органами (судебная, таможенная пошлина  и т. п.)-

 

д) с помощью метода страхования образуются страховые фонды;

 

е) эмиссия денег - дополнительный выпуск денежных средств в обращение 

 

Ко второй группе - методам  распределения фондов денежных средств  относятся (рис. 2.3.):

 

Рис.2.3. Методы распределения  и перераспределения фондов денежных средств

 

а) финансирование - плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная  выдача государственных денежных средств  из бюджета;

 

б) кредитование - это плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме банковских ссуд;

 

в) выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей осуществляемые из образованных ранее соответствующих  фондов;

 

г) осуществление расчетов между различными субъектами.

 

Финансирование применяется  в отношении государственных  организаций, метод кредитования - как  в отношении государственных  организаций, так и иных негосударственных  организаций.

 

Абсолютно на всех этапах используется метод расчетных операций (безналичный  денежные расчеты и платежи наличными  денежными средствами).

 

Совокупность однородных, взаимосвязанных по формам и методам  аккумуляции или распределения  денежных средств, экономических отношений  принято называть финансовым институтом, к которым относятся например, все отношения в области бюджета или все отношения в области налогов или кредита. В свою очередь, совокупность и взаимосвязь всех финансовых институтов (групп экономических отношений) образует финансовую систему (рис. 2.4):

 

1. Государственные финансы  включают в себя бюджетную  систему государственные внебюджетные  фонды (социального страхования,  занятости населения, обязательного  медицинского страхования, пенсионный  фонд и другие), государственный  кредит.

 

2. Институт финансов предприятий,  учреждений и организаций объединяет  финансы предприятий, функционирующих  на коммерческих началах финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, и финансы общественных объединений.

 

3. Институт кредитования  образует отношения, возникающие  между вкладчиками и банками,  иными кредитными организациями  по поводу привлечения денежных  средств, а также предоставления  банковских ссуд.

 

Рис. 2.4. Финансовая система  государства

 

4. В сфере страховых  отношений каждое из звеньев,  представленное особой отраслью  страхования, подразделяется по  видам страхования: социальное, личное, имущественное, страхование ответственности,  предпринимательских рисков, перестрахование.

 

5. Местные финансы. Местные  финансы включают средства местного  бюджета, государственные, муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам  местного самоуправления, и другие  финансовые ресурсы. Костюков А.Н. Лекции по финансовому праву -- М.: Финансы, 2000

 

2.3 Правовые формы финансовой  деятельности

 

 

Формы финансовой деятельности выражаются в деятельности государственных  органов в образовании, распределении  денежных средств. По своему характеру  они могут быть правовыми и  неправовыми. Асадов А.М. Правовое обеспечение организации финансовой деятельности государства/ Российская юстиция.-2005. - № 6.- С. 2.

 

Правовые формы выражаются в установлении или применении норм права. Неправовые формы создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности. Неправовые формы проявляются в проведении совещаний в аппарате государственного органа, разъяснение, производство финансово-технических операций. К неправовым формам относятся финансово-экономический анализ, подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности. Конкретные формы финансовой деятельности зависят от того, какими органами она осуществляется. Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий они регулируют общественные отношения в сфере образования, распределения и использования фондов денежных средств, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. Таким образом, финансово-правовые акты - это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Эти акты устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы, служат основанием для возникновения, изменения, прекращения конкретных правоотношений. Все финансово-правовые акты можно классифицировать по различным основаниям:

 

1. По юридическим свойствам.

 

а) нормативные (устанавливают  общие правила);

 

б) индивидуальные (конкретизируются общие правила, установленные в  нормативных актах, т.е. являются актами применения норм права);

 

2. По юридической природе.

 

а) законодательные (финансово-правовые акты, законы, принимаемые ГД, одобряемые Правительством, подписанные Президентом, а также законы субъектов РФ по вопросам финансовой деятельности);

 

б) подзаконные (принятые на основе Закона и во исполнение Закона);

 

3. По органам, их издающим.

 

а) Парламент и другие представительные органы власти;

 

б) Указы Президента;

 

в) Постановления Правительства, министерств, ведомств;

 

г) Приказы, инструкции, разъяснения  ведомственного характера;

 

4. В зависимости от  характера предписания, содержащегося  в финансово-правовом акте.

 

а) финансово-плановые;

 

б) разовые;

 

Финансовые акты - это  акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов  местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области  финансов на определенный период (т.е. являются планом по формированию, распределению  и использованию финансовых ресурсов). Чтобы финансово-плановый акт вызывал  юридические последствия, как любой  финансово-правовой акт, он должен быть утвержден компетентным (полномочным) органом в установленном порядке.

 

К финансово-плановым актам  относятся:

 

- бюджеты (федеральный,  региональный и местные),

 

- бюджеты государственных  внебюджетных фондов,

 

- финансово-кредитные кассовые  планы банков,

 

- финансовые планы страховых  компаний,

 

- составляются финансовые  планы и сметы органов государственного  управления, финансовые планы предприятий,  сметы бюджетных учреждений.

 

Заключение

 

 

Цель курсового исследования достигнута путём реализации поставленных задач. В результате проведённого исследования по теме: «Понятие финансовой деятельности государства» можно сделать ряд  выводов:

 

Финансовая деятельность государства - это осуществление  им функций по планомерному образованию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также  обеспечения финансовыми ресурсами  деятельности государственных органов.

 

В процессе осуществления  финансовой деятельности государство  решает в данной сфере следующие  три основные задачи:

 

1. Планового собирания  и распределения денежных фондов  в соответствии с целями государства.

 

2. Экономического стимулирования  общественного производства в  целях его развития и интенсификации.

 

3. Контроля за законным  и целесообразным использованием  денежных и материальных ресурсов.

 

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере  образования, распределения и использования  государственных денежных фондов (бюджетных  и кредитных ресурсов; страховых  денежных фондов; финансовых средств  отраслей народного хозяйства и  государственных предприятий). Неотъемлемым элементом каждой из них являются функции контроля.

 

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность.

 

Среди основных принципов  можно выделить следующие: принцип  приоритета публичных интересов, принцип  федерализма, принцип законности принцип  гласности, принцип плановости, принцип  самостоятельности и государственной  поддержки местного самоуправления.

 

Финансовая деятельность государства выступает как важная и необходимая составная часть  механизма социального управления. Это выражается в том, что аккумулированные государством денежные средства направляются в отрасли народного хозяйства, социальную и другие сферы, с учетом приоритетности финансируемых мероприятий.

 

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы мобилизации фондов денежных средств  и методы распределения и перераспределения  фондов денежных средств.

 

Методы собирания (мобилизации) фондов денежных средств делятся  на следующие виды: налоговый метод (метод установления налогов), метод  обязательных взносов (платежей) юридическими и физическими лицами в Пенсионный фонд, юридическими лицами - в фонды  заня-тости населения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и др., метод добровольного привлечения денежных средств - покупка государственных ценных бумаг, приобретение облигаций, пожертвований, вклады в банки и т.д., метод взимания сборов и пошлин, то есть платы за услуги, оказываемые уполномоченными на то органами (судебная, таможенная пошлина и т. п.), метод страхования, эмиссия денег.

 

Ко второй группе - методам  распределения фондов денежных средств  относятся: а) финансирование - плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная  выдача государственных денежных средств  из бюджета;

 

б) кредитование - это плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме банковских ссуд;

 

в) выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей осу-ществляемые из образованных ранее соответствующих фондов;

 

г) осуществление расчетов между различными субъектами.

 

Библиографический список литературы

 

 

1. Конституция РФ.

 

2. Бюджетный кодекс РФ  от 31.07.98. № 145-83 (в ред. Федерального  закона от 09.05.2005 N 49-ФЗ).

 

3. Асадов А.М. Правовое  обеспечение организации финансовой  деятельности государства./ "Российская  юстиция". - 2005. - № 6. - С. 2.