Понятие права, его система и социальное назначение экономике здравоохранения

Мировая юридическая наука рассматривает  источники права в неразрывном  единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и  не всегда определенный характер. Эти  нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в указанных формах воплотить  в себе общего и достаточно определенного  выражения.

С развитием  общественной жизни, усложнением общественных отношений эти обязательные установления становятся тормозом общественного  прогресса. Как отмечал в свое время Н.М. Коркунов, «государственная власть, призванная поддерживать и  охранять господство права, не может  помириться с таким положением дела. Как только она достаточно окрепнет и организуется, она везде стремится  поставить на место неопределенных начал обычного права и судебной практики ею самой сформулированные и по возможности общие положения  или законы» Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1894г., с. 299..

Переход к всеобщему нормативному регулированию  осуществляется эволюционно. Вначале  нормативно регулирование распространялось лишь на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права  и судебной практики. Со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится, таким образом, преобладающей  формой правового регулирования  общественных отношений.

Итак, нормативно-правовой акт -- это официальный  акт правотворчества, в котором  содержатся нормы права (см. приложение №1).

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической  силе; по содержанию; по объему и характеру  действия; субъектам, их издающим.

По  юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные  акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она  определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования (см. приложение №2).

В соответствии с теорией и практикой правотворчества  акты вышестоящих правотворческих  органов обладают более высокой  юридической силой, чем акты нижестоящих  правотворческих органов. Последние  издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной  мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного  содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное  законодательство). Но наряду с отраслевыми  нормативными актами действуют и  акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных  отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство -- примеры комплексных нормативно-правовых актов.

По  объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:

-- на  акты общего действия, охватывающие  всю совокупность отношений определенного  вида на данной территории;

-- на  акты ограниченного действия -- распространяются  только на часть территории  или на строго определенный  контингент лиц, находящихся на  данной территории;

-- на  акты исключительного (чрезвычайного)  действия. Их регулятивные возможности  реализуются лишь при наступлении  исключительных обстоятельств, на  которые рассчитан акт (военных  действий, стихийных бедствий).

По  основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной  власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

10. Закон. Классификация законов. Подзаконные нормативно-правовые акты.

Закон - это главный и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной  жизни. Определение закона можно  сформулировать следующим образом: это нормативный акт, принятый в  особом порядке органом законодательной  власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической  силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. 

В свою очередь законы подразделяются на конституционные  и обыкновенные. Конституционные  законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов  строится и детализируется вся система  нормативно-правовых актов. Конституция  по отношению к другим нормативно-правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой. Обыкновенные законы принимаются и  действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определенные и ограниченные сферы  общественной жизни.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

- по  их юридической силе (Конституция,  федеральный конституционный закон,  федеральный закон, закон субъектов  федерации);

- по  субъектам законотворчества (принятые  в результате референдума или  законодательным органом);

- по  предмету правового регулирования  (конституционные, административные, гражданские, уголовные, экологические  и т. п.);

- по  сроку действия (постоянные законы  и временные)

Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов и содержат юридические  нормы. Это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные  акты обладают меньшей юридической  силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и  не могут противостоять им. Эффективное  регулирование общественных отношений  имеет место тогда, когда общие  интересы согласуются с индивидуальными  интересами. Подзаконные акты как  раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные положения  законов применительно к своеобразию  различных индивидуальных интересов.

Несмотря  на то, что в нормативном правовом регулировании социальных связей главное  и определяющее место занимает закон, подзаконные акты тоже имеют весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

По  своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных  органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере  распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и  внутриорганизационные акты.

1. Общие  подзаконные акты. Это нормативно-правовые  акты общей компетенции, действие  которых распространяется на  всех лиц в пределах территории  страны. По своей юридической  силе и значению в системе  правового регулирования общие  подзаконные акты следуют за  законами. Посредством подзаконных  актов осуществляется государственное  управление обществом, координируются  экономические, социальные и другие  вопросы общественной жизни.

К общим  подзаконным актам относятся  нормотворческие предписания высших (центральных) органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства. В зависимости от формы государственного правления (президентской или парламентской  республики) нормативно-правовые акты высшей исполнительной власти находят  внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов.

Нормативные указы президента: в системе подзаконных  актов они обладают высшей юридической  силой и издаются на основе и в  развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией страны или  специальными конституционными законами. Они регламентируют самые разнообразные  стороны общественной жизни, связанные  с государственным управлением.

Постановления правительства: это подзаконные  нормативные акты, принимаемые в  контексте с указами президента и призванные в не обходимых случаях  урегулировать более подробные  вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением, народным образованием, строительством вооруженных сил  и т.д.

2. Местные  подзаконные акты. Это нормативно-правовые  акты органов представительной  и исполнительной власти на  местах. Их издают местные органы  представительной власти и органы  местного самоуправления. Действие  этих актов ограничено подвластной  им территорией. Нормативные предписания  местных органов государственной  власти и управления обязательны  для всех лиц, проживающих на  данной территории. Это могут  быть нормативные решения или  постановления совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным  вопросам местного характера,

3. Ведомственные  нормативно-правовые акты (приказы,  инструкции). В ряде стран определенные  структурные подразделения правительственных  органов (министерства, ведомства)  также наделяются правотворческими  функциями, которые делегируются  законодательной властью, Президентом  или правительством. Это нормативно-правовые  акты общего действия, однако  они распространяются лишь на  ограниченную эру общественных  отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно-кредитные  и другие).

4. Внутриорганизационные  подзаконные акты. Это такие нормативно-правовые  акты, которые издаются различными  организациями для регламентации  своих внутренних вопросов и  распространяются на членов этих  организаций. В рамках, определенных  актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные  акты регулируют самые разнообразные  отношения, возникающие в конкретной  деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей  и других организаций.

Система нормативно-правовых актов современных  государств неоднородна. Это объясняется  особенностями форм государственного правления, многовековыми традициями отдельных стран, национальными  и другими факторами. Тем не менее, подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени  юридической силы акта. Нижестоящие  акты в интересах стабильности обще-венной жизни и ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все  коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном государстве  решает закон, обладающий высшей юридической  силой.

Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень  обязательности содержащихся в них  норм абсолютно одинакова для  всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового  государства.

И последнее, в нормативном регулировании  общественных отношений главное  и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную  и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим  действием все основные стороны  общественной жизни, он является главным  гарантом коренных интересов, прав и  свобод личности.

11. Понятие и виды правоотношений. Участники правоотношения. Основания возникновения правоотношения.

Понятие и структура правоотношения

Право вступает мощным организующим фактором, вносит особую определенность и устойчивость в соответствующую сферу общественной и государственной жизни. Категория  правоотношение позволяет уяснить, каким образом право воздействует на поведение людей, в рамках правоотношений жизнедеятельность общества приобретает  стабильный и предсказуемый характер.