Правовое положение целевых государственных внебюджетных фондов

Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения  занимаются: Министерство труда и  социального развития РФ ( назначает  и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров  наличными деньгами).

ПФР и  его денежные средства находятся  в государственной собственности  РФ.  Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Признание ПФР федеральной государственной  собственностью- одна из особенностей российской пенсионной системы. Во многих странах с солидарно-распределительными системами подобные фонды не являются

17

 государственной  собственностью, в том числе федеральной,  а чаще всего рассматриваются  как собственность самих застрахованных  и работодателей, хотя и со  строго целевым назначением, исключающим  какое-либо иное использование  средств Фонда и тем более  их изъятие государством.

В соответствии с Положением основными задачами ПФР являются:

-целевой  сбор и аккумуляция страховых  взносов, а также финансирование  расходов на выплату пенсий  и пособий в соответствии с  действующим законодательством;

-организация  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

-капитализация  средств ПФР, а также привлечение  в него добровольных взносов;

-контроль  совместно с налоговыми органами  за своевременной и полной уплатой  и поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

-межгосударственное  и международное сотрудничество  РФ по вопросам, относящимся к  компетенции ПФР; участие в  разработке и реализации в  установленном порядке межгосударственных  и международных договоров и  соглашений по вопросам пенсий  и пособий;

-разъяснительная  работа среди населения и ЮЛ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФР может также принимать участие в финансировании региональных программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

18

Для решения  поставленных задач сформирована трехуровневая  структура управления ПФР.

Руководство Фондом осуществляется его правлением и постоянно действующим исполнительным органом –исполнительной дирекцией. В состав правления ПФР могут  входить представители общественных, религиозных и государственных  организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых  связана с защитой интересов  пенсионеров, инвалидов и детей. В дальнейшем при стабилизации политической и экономической ситуации в стране  предпологалось создать орган управления Фондом из лиц наемного труда (застрахованных), работодателей (предпринимателей), представителей независимых профсоюзов и государства, однако до настоящего времени подобного решения принято не было.

В состав руководящего органа –правления ПФР  входят: председатель, первый заместитель, заместители председателя правления  и исполнительный директор ПФР, а  также управляющие несколькими  отделениями ПФР.

Правление ПФР выполняет следующие функции:

-несет  ответственность за выполнение  функций, относящихся к компетенции  ПФР

-определяет  перспективные и текущие задачи  ПФР

-утверждает  бюджет, сметы расходов (включая  фонд оплаты труда) региональных  отделений фонда, отчеты об  их исполнении, а также его  структуру и штаты

-назначает  и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений

19

-утверждает  положения об исполнительной  дирекции, ревизионной комиссии  и региональных органах  ПФР

-издает  в пределах своей компетенции  нормативные акты по вопросам  относящимся к деятельности ПФР;

-решает  другие вопросы, входящие в  компетенцию ПФР.

К многочисленным функциям управления центрального аппарата ПФР относятся: формирование и оперативная  корректировка бюджета ПФР; прогнозирование  и аналитические исследование движения денежных средств ПФР; перераспределение  финансовых ресурсов между территориями; бухгалтерский учет и отчетность, экономический анализ; актуарное прогнозирование развития пенсионной системы.

В связи  с широким набором функций  и большим объемом информации, поступающей в центральный аппарат, для её обработки необходима высокоразвитая организационная структура, которая  включает департамент экономики  и формирования бюджета ПФР, главные  управления, управления и ряд отделов, которые выполняют следующие  основные функции:

- разработка  проекта бюджета ПФР и его  региональных отделений;

-проведение  актуарных расчетов по основным модельным блокам бюджета ПФР;

-планирование  расходов по финансированию выплат  государственных пенсий по регионам  РФ;

-ведение  статистического учета в системе  ПФР;

-подготовка  финансово-экономических обоснований  к законопроектам, вносящим изменения  в законодательство РФ по вопросам  пенсионного страхования и обеспечения;

20

-утверждение  лимитов на право расходования  средств на финансирование выплат  государственных пенсий и пособий;

-ежеквартальный  анализ исполнения бюджета ПФР  и его региональных отделений;

-составление  информационно-статистического сборника  ПФР;

-анализ  эффективности сбора и перераспределения  средств ПФР;

-методическое  руководство работой экономических отделов региональных отделений.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие  функции:

-на  основе прогноза социально-экономического  развития РФ разрабатывает проект  бюджета ПФР и его региональных  отделений;

-рассчитывает  финансово-экономические показатели  доходных и расходных статей  бюджета ПФР для включения  их в проекты федеральных законов о бюджете ПФР на соответствующий год и готовит соответствующее финансово-экономическое обоснование указанных показателей; для представления их в установленном порядке в Правительство РФ;

-проводит  экономические расчеты и дает  финансово-экономическое обоснование  к проектам федеральных законов  об исполнении бюджета ПФР  в соответствующем году для представления их в установленном порядке в Правительство РФ;

-осуществляет  ежемесячное прогнозирование ожидаемого исполнения бюджета ПФР и его региональных отделений по доходам и расходам. 

21

2. Организационно-правовые  основы деятельности  фонда социального страхования РФ

Фонд  социального страхования РФ (ФСС  РФ) – это второй по значению государственный  внебюджетный социальный фонд России.

Он образован  с 01.01.1991 года в целях обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования и контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования  в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.12.1990г. «О совершенствовании управления и  порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР». До 28.09.1993г. средствами государственного социального страхования и фондом управляли профсоюзы. Указ Президента от 28.09.1993г. «Об управлении государственным социальным страхованием в РФ» возложил управление государственным страхованием и соответственно фондом на Правительство РФ.

Фонд  является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  РФ. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Основной документ, регламентирующий организацию и функционирование Фонда, это «Положение о Фонде социального страхования РФ», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.01.1992г.

      Основными задачами фонда являются:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального

22

2. пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
3. Обеспечение ежемесячными страховыми выплатами, единовременными страховыми выплатами и дополнительными видами помощи пострадавших от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;
4. Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
5. Осуществление мер, обеспечивающих социальную устойчивость Фонда;
6. Разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерства финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
7. Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
8. Сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

В Фонде  работают следующие исполнительные органы:

-центральный  аппарат Фонда;

-региональные  отделения, управляющие средствами  государственного социального страхования  на территории субъектов РФ;

23

-филиалы  отделений, создаваемые региональными  отделениями Фонда по

согласованию  с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

Председатель  Фонда и его 5 заместителей назначаются  Правительством РФ.

Для обеспечения  деятельности Фонда создается центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах –аппараты органов  Фонда.

При Фонде  образуется правление, а при региональных отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

3.Организационно-правовое положение фондов обязательного медицинского страхования

Система обязательного медицинского страхования  создана с целью обеспечения  конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской  помощи, закрепленных в статье 41 Конституции  РФ.

Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в  охране здоровья.

Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является Закон РФ «О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации», принятый в 1991 году. Закон  установил правовые, экономические  и организационные основы медицинского страхования населения в РФ, определил  средства обязательного медицинского страхования в качестве одного из источников финансирования медицинских  учреждений и заложил основу для  создания в стране системы

24

страховой модели финансирования здравоохранения.

Обязательное  медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности  в получении медицинской и  лекарственной помощи, предоставляемой  за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.