Правовые основы банкротства предприятий

       В соответствии с п.1.11 Указа дело о  банкротстве может быть возбуждено по заявлению кредитора при наличии в совокупности следующих оснований: 

• наличие у  кредитора достоверных, документально  подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей  устойчивый характер;
• применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение трех месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований;
• наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление кредитора, в размере 100 базовых величин и более, а в случае, если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, организацией с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и международные заказы, - в размере 2500 базовых величин и более.

       Отсутствие  одного из указанных в части первой настоящего подпункта оснований  влечет возвращение заявления кредитора. При этом за кредитором сохраняется право повторного обращения в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) при возникновении соответствующих оснований.

       Указанные признаки служат формальным основаниями для подачи заявления в хозяйственный суд о признании должника банкротом и возбуждения производства по делу о банкротстве. Их наличие не означает собственно банкротство, а лишь свидетельствует о неплатёжеспособности должника. Только в ходе судебного разбирательства устанавливается природа неплатёжеспособности, т.е. признаки, необходимые и достаточные для констатации банкротства должника (вторая группа признаков).

       К таким признакам относятся: 

1. неплатёжеспособность, имеющая устойчивый характер;
2. неплатёжеспособность, приобретающая устойчивый характер.

       Эти признаки не очевидны. Они уточняются в ходе производства по делу о банкротстве  либо объявляются самим должником, которому они заранее известны.

       В юридической литературе признаки первой группы называются внешними, а признаки второй группы – сущностными. В законодательстве некоторых стран указывается ещё один признак банкротства – стечение или совокупность кредиторов одного должника. Закон о несостоятельности не содержит указаний на этот признак, поскольку последний вытекает из смысла и цели конкурсного производства (распределение имущества должника между несколькими кредиторами в очерёдности, установленной законом). Наличие должника у одного кредитора не препятствует возбуждению производства по делу о банкротстве, но решение о признании должника несостоятельным и об открытии конкурсного производства должно приниматься хозяйственным судом только при наличии двух и более кредиторов. В противном случае принудительное взыскание производится не в рамках процедуры производства по делу о банкротстве (оно подлежит прекращению), а в ходе искового производства.

       При определении наличия признаков  банкротства принимается во внимание состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей (ст.4 закона о несостоятельности) [9, С.122-123].

       Признаки  банкротства, указанные в законе, необходимы и достаточны для признания  субъекта хозяйствования банкротом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2 СУБЪЕКТЫ 

       Характеристику  субъектов правовых отношений, связанных  с банкротством, следует начать с должника.

       Характеризуя  правовое положение должника, необходимо отметить, что само понятие «должник»  при употреблении в законодательстве о несостоятельности существенно  отличается по своему содержанию от традиционного  подхода, применяемого в гражданском праве. Обычно этим термином обозначается сторона гражданско-правового обязательства, обязанная совершить определённые действия по требованию кредитора, как-то: передать товар, выполнить работу, уплатить деньги и т.п. (п.1 ст.288 ГК). В законодательстве о несостоятельности под должником понимается обязанная сторона лишь в денежном обязательстве, которая должна уплатить кредитору денежную сумму. С другой стороны, когда речь идёт о должнике имеется в виду не только гражданско-правовое обязательство, но и обязанность по уплате в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды налогов, сборов, пошлин, других платежей, в том числе экономических (финансовых) санкций, применяемых к должнику, т.е публично-правовая обязанность. В связи с этим к должникам в смысле законодательства о несостоятельности относятся и лица, не являющиеся стороной в гражданско-правовом обязательстве, но признаваемые по публичному праву налогоплательщиками. Плательщиками страховых взносов и т.д. В обоих указанных случаях в качестве должника может быть признано лицо, находящееся в состоянии просрочки в отношении соответственно гражданско-правового обязательства или обязанности по уплате обязательных платежей.

       Правовое  положение должника зависит от того, на какой стадии находится дело о банкротстве и значительно отличается от его положения как платёжеспособного участника экономического оборота. В последнем случае организация или индивидуальный предприниматель обладают правоспособностью и дееспособностью. После возбуждения дела о банкротстве их дееспособность ограничивается, а в случае принятия хозяйственным судом решения о банкротстве должника - юридического лица с ликвидацией, его правосубъектность прекращается. Поскольку эти ограничения устанавливаются законом, они соответствуют правилам п.1 ст.21 ГК (ограничение дееспособности и правоспособности только в случаях и порядке, установленных законом). При этом ограниченные дееспособность и правоспособность должника восполняются действиями управляющего [9, С.136-137].

       Согласно ст.1 Закона о несостоятельности должник - неплатежеспособный индивидуальный предприниматель или неплатежеспособное юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, либо некоммерческой организации, действующей в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда.

       В отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными  объектами и (или) имеющих такие  объекты, юридических лиц, имеющих  объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности, законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется, в том числе положения Указа Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)», за исключением подпунктов 1.6-1.8 пункта 1 и подпункта 6.1 пункта 6 настоящего Указа, а также статей 15, 16 и части четвертой статьи 113 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2000 года «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» [7, п.1.3].

       Определенные  виды субъектов банкротства обладают особыми свойствами, что находит свое отражение в установлении для этих субъектов специальных процедур банкротства. В действующем белорусском законе о банкротстве такие процедуры предусмотрены в отношении: 

• градообразующих организаций и организаций, приравненных к ним;
• сельскохозяйственных организаций;
• крестьянских (фермерских) хозяйств;
• банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;
• профессиональных участников рынка ценных бумаг.

       Подобные  положения содержатся и в Российском Законе о несостоятельности.

       Процесс производства по делу об экономической несостоятельности и банкротству немыслим без участия кредиторов, которыми являются лица, предполагающие о наличии у них права требовать от должника денежного удовлетворения. Действующий Закон о несостоятельности Республики Беларусь и одноимённый закон Российской Федерации выделяют также конкурсных кредиторов, к которым относятся кредиторы по платежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, а также учредителей (участников) должника - юридического лица, перед которыми должник несет ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия, или представитель работников должника - по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений.

       Интересы  всех кредиторов как участников дела о банкротстве представляют собрание и комитет кредиторов. Участниками  собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы. В собрании кредиторов участвуют представитель работников должника, судьи (судья). Осуществляющие производство по делу о банкротстве, а также лица, вызванные хозяйственным судом или управляющим. Конкурсные кредиторы на собрании кредиторов обладают числом голосов, пропорциональным сумме их требований к должнику, признаваемых в соответствии с Законом о несостоятельности установленными на дату проведения собрания кредиторов. Если иное не предусмотрено Законом о несостоятельности, собрание кредиторов признаётся правомочным независимо от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствовавших на нём, при условии, что о времени и месте проведении собрания кредиторов конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены и могли свободно собраться в предложенном месте проведения собрания кредиторов в назначенное время. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется управляющим под контролем хозяйственного суда.

       Вопросы, составляющие исключительную компетенцию  собрания кредиторов, определены ч.6 ст.53 Закона о несостоятельности. К ним  относятся:

• защита требований кредиторов в случаях, предусмотренных Законом о несостоятельности;
• принятие решения об утверждении плана санации или плана ликвидации должника – юридического лица либо плана прекращения деятельности должника – индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов;
• принятие решения о заключении мирового соглашения;
• принятие решения о заявлении в хозяйственный суд ходатайства об открытии ликвидационного производства или об отстранении управляющего;
• принятие решения об образовании комитета кредиторов, определение его количественного состава, избрание членов комитета кредиторов или принятие решения о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;
• рассмотрение жалоб на действия управляющего;
• решение иных вопросов, предусмотренных Законом о несостоятельности.

       Что касается порядка принятия решений  собранием кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, то здесь  Закон о несостоятельности использует принцип большинства голосов  от числа конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании кредиторов.

       Порядок созыва собрания кредиторов и принятия ими решений устанавливается ст.54, 55 Закона о несостоятельности [9, С.137-138].

       Комитет кредиторов является специфическим субъектом правоотношений, возникающих в связи с несостоятельностью должника. Это орган избирается на общем собрании кредиторов. Закон о несостоятельности не предписывает создание комитета кредиторов в обязательном порядке. Однако при достаточно большом количестве кредиторов принятие решений по соответствующим вопросам на общем собрании кредиторов может привести к затягиванию процесса. Потому целесообразно было бы предоставить решение вопроса о создании комитета кредиторов на усмотрение кредиторов только в том случае, если количество кредиторов не превышает определённого числа.

       Максимальное  количество членов комитета кредиторов – семь человек. Они могут избрать из своего состава председателя комитета кредиторов. Если в комитете кредиторов более трёх членов, избрание председателя комитета кредиторов является обязательным в соответствии с требованиями Закона о несостоятельности. Решения комитета кредиторов также принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов. В соответствии со ст.60 Закона о несостоятельности компетенцию комитета кредиторов составляет принятие решений по следующим вопросам:

• о созыве собрания кредиторов;
• о рекомендации собранию кредиторов рассмотреть вопросы о ненадлежащем исполнении управляющим своих обязанностей и заявлении в хозяйственный суд ходатайства об освобождении управляющего от должности;
• об утверждении или отказе в утверждении сделок должника, которые в соответствии с Законом о несостоятельности заключаются с согласия комитета кредиторов;
• о представлении хозяйственному суду кандидатуры помощника управляющего;
• по иным вопросам, отнесённым в соответствии с законодательством к его компетенции собранием кредиторов.

       Требования  кредиторов фиксируются в реестре, который ведётся управляющим. В  нём в соответствии с ч.1 ст.57 Закона о несостоятельности указываются  сведения о каждом кредиторе, о размере  требований каждого кредитора, об очерёдности удовлетворения каждого требования кредитора [9, С.138-139].

       Одной из центральных фигур в производстве по делу о банкротстве является антикризисный управляющий, о правовом статусе которого будет сказано более подробно в третьей главе. Антикризисное управление – новая профессия, требующая от управляющих специальных знаний и навыков.