Энергетическая безопасность России

  Федеральное  агентство по образованию государственное  образовательное учреждение

Высшего профессионального образования  Читинского Государственного Университета

(ЧитГУ) 
 
 
 

Институт  экономики и управления 

Кафедра государственного, муниципального управления и политики 
 

Реферат

                    Выполнила: Полковникова Ю.С.                        

                                            Проверил: Шарапов Александр Константинович 

2008 год

Содержание

     Введение………………………………………………………………………3

1.  Предисловие…………………………………………………………………..4

2.  Предложение  и спрос под ударом………………………………………......11

3.  Несколько  принципов экономической безопасности……………………...16

4.  Экономическая  безопасность: оптом дешевле……………………………..19

4.1 Россия предложила межнациональную идею……………………………..19

4.2 Импорт ресурсов, экспорт проблем………………………………………..19

4.3 Российский  вклад……………………………………………………………21

5.   Грядущие  потрясения……………………………………………………….24

      Заключение…………………………………………………………………..25

      Список литературы………………………………………………………….26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Накануне Первой мировой войны Первый лорд Адмиралтейства Уинстон Черчилль принял историческое решение: заменить уголь нефтью в качестве топлива для кораблей британских ВМС. Он намеревался это сделать, чтобы британский флот превосходил по быстроходности немецкий. Но данная замена также означала, что отныне Королевские ВМС должны были полагаться не на уголь из месторождений в Уэльсе, а на ненадежные поставки нефти из Персии. Таким образом, энергетическая безопасность превратилась в вопрос государственной стратегии. Как Черчилль рассматривал эту проблему? «Стабильность и надежность нефтяного сектора, — отметил он, — обеспечиваются многообразием, и только многообразием поставок».

    Со  времени принятия Черчиллем этого решения тема энергетической безопасности вновь и вновь возникала в качестве важнейшей проблемы, и сегодня данный вопрос опять в центре внимания. Но теперь он требует переосмысления, ибо то, что на протяжении последних трех десятилетий являлось парадигмой энергетической безопасности, приняло слишком ограниченный характер и нуждается в расширении для того, чтобы включить в себя множество новых факторов. Более того, необходимо осознать, что энергетическая безопасность не существует сама по себе, а напрямую связана с более широкими отношениями между государствами и способами их взаимодействия друг с другом. 
 
 
 
 
 

1. Предисловие

    Ситуация, сложившаяся в России к середине 1990-х годов, оказалась значительно  серьезнее вследствие глубокого  кризиса в энергетике в целом, который протекает в условиях серьезнейшего общенационального социально-экономического и политического кризиса, влияния кризисно-стагнационных факторов предыдущего периода, болезненного и противоречивого становления новой экономической и политической системы. В течение последних лет постоянными, негативными явлениями, препятствующими нормальному топливо- и энергоснабжению потребителей, стали проблемы, связанные с нарушением сложившихся производственных связей, неплатежами за отпущенные энергоресурсы, неудовлетворительностью системы экономических и институциональных механизмов управления экономикой и энергетикой, длительными забастовками работников энергетических и смежных отраслей, и многие другие. И несмотря на то, что Россия в целом является энергоизбыточной, со всей остротой встала проблема обеспечения ее энергетической безопасности.

    Эта ситуация явилась побудительной  причиной разработки проекта Доктрины энергетической безопасности России, с рассмотрением его на заседании  Экспертного совета по экономике Совета Безопасности РФ в апреле 1996г. и после одобрения проекта - его доработки, повторного рассмотрения и одобрения Доктрины на заседании межведомственной комиссии СБ РФ по экономической безопасности в феврале 1998 г.

    Для России энергетическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности не только в связи с нынешней ситуацией глубокого кризиса в экономике и энергетике страны. Усиление интеграции экономики и энергетики России в мировые структуры будет постоянным фактором все большей чувствительности национального хозяйства и энергетики к экономическим и политическим воздействиям извне. Уже сейчас доля ТЭК в экономике страны составляет в общем объеме промышленной продукции около 30%, в доходной части федерального бюджета - около 40% ( в том числе по промышленности - более 60%), в общем объеме экспорта - около 50%. Эффективное использование уникального энергетического потенциала России будет экономическим фундаментом подъема российской экономики и благосостояния народа, будет служить важнейшим фактором усиления интеграции России в мировое сообщество, отстаивания ее национальных интересов.

    С учетом принципиальной важности, с  точки зрения энергетической безопасности России, факторов межгосударственного  взаимодействия под эгидой Совета безопасности РФ в Москве были проведены два международных консультативных совещания: в июне 1995г. - «Россия-Европа. Стратегия энергетической безопасности», в мае 1996 г. - «Энергетическая безопасность Содружества Независимых Государств». Актуальность рассмотрения роли энергетики России в энергетическом пространстве Евразийского континента определяется тем, что уже в настоящее время доля российских энергоресурсов, в первую очередь природного газа, в энергетическом балансе Европы достаточно высока и сохранится на перспективу а для государств СНГ чрезвычайно важны сохранение единого энергетического пространства и проведение координированной политики стран Содружества в энергетическом секторе.

    Сохраняется и даже усиливается негативное влияние  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на условия топливо- и энергоснабжения потребителей. Последствия многих крупных аварий и катастроф в системах энергетики усугубляются физическим износом основного оборудования и коммуникаций, поддержанию которых в приемлемом состоянии и своевременному обновлению препятствует дефицит финансовых средств.

    Энергетическая  безопасность затрагивает широкий  круг взаимосвязанных вопросов, касающихся ресурсной базы энергетики: влияния  на топливо- и энергоснабжение потребителей, угроз экономического, социально-политического, внешнеэкономического и внешнеполитического, техногенного и природного происхождения, а также несовершенства управления энергетикой; рационального использования топливно-энергетических ресурсов; комплекса возможных мер обеспечения энергетической безопасности, реализуемых не только в энергетике, но и в экономической, социально-политической, внешнеэкономической и внешнеполитической сферах. Соответственно энергетическая безопасность является одним из ведущих факторов национальной энергетической политики и играет важную роль при принятии решений по функционированию и развитию топливно-энергетического комплекса страны и ее регионов.

    Существующие  и перспективные проблемы энергетической безопасности России в значительной мере определяются узкими местами в ее экономике и энергетике. Анализ состояния и перспектив развития ТЭК и составляющих его систем энергетики показывает опасное снижение производства топливно-энергетических ресурсов, катастрофическое старение основных производственных фондов, крайнюю недостаточность инвестиционных ресурсов на обновление и развитие энергетических отраслей, и ряд других негативных явлений. С одной стороны, в стране сложились энергорасточительная производственная и коммунально-бытовая сферы, а с другой - имеются существенные резервы энергосбережения, как в самой энергетике, так и в других отраслях народного хозяйства. В то же время изучение экономической среды функционирования ТЭК показывает принципиальные экономические проблемы устранения узких мест в энергетике и реализации резервов энергосбережения.

    Совокупность  угроз энергетической безопасности включает весь существующий спектр дестабилизирующих  факторов, перечисленных выше. Некоторые  из них имеют преходящий характер, и их влияние будет снижаться по мере стабилизации и выхода экономики страны из кризиса. Однако основной комплекс угроз актуален в любых экономических условиях, причем следует отметить особую опасность наложения факторов различного происхождения.

    Для России при ее протяженной территории, различных природно-климатических условиях в разных регионах, разной степени их обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами и т.д. принципиальную важность имеют региональные аспекты энергетической безопасности.

    Несмотря  на определенную удовлетворительность существующего и перспективного состояния топливо- и энергоснабжения по стране в целом, отдельные регионы по ряду объективных причин испытывают дефицит в энергоресурсах. Вполне реальны подобные ситуации и в будущем, поэтому чрезвычайно актуально своевременное выявление региональных проблем энергетической безопасности с целью формирования рекомендаций по их устранению или, по крайней мере, существенному снижению их остроты.

    Для определения проблем и критериев  энергетической безопасности весьма важен анализ требований потребителей топлива и энергии к ее уровню. Разные отрасли экономики и группы потребителей предъявляют разные требования к устойчивости их энергообеспечения. Эти требования определяются, с одной стороны, технологическими особенностями отдельных производственных процессов, а с другой - той ролью, которую играют различные отрасли экономики и группы потребителей в жизнеобеспечении населения, экологической и производственной безопасности, обороноспособности страны и др. При этом для разных условий соответствующие требования различаются. Структура ущербов от нарушения энергоснабжения позволяет оценить народ нехозяйственную и социальную значимость отдельных групп потребителей, а знание технологических возможностей и резервов производств дает возможность частично компенсировать за счет внутренних ресурсов потребителей негативные последствия от нарушений их энергоснабжения.

    Основные  внутригосударственные направления  обеспечения энергетической безопасности России включают ряд принципиальных возможностей предотвращения соответствующих угроз, снижения вероятности их реализации и ослабления их последствий в энергетике. Прежде всего, предотвращение экономических и социально-политических угроз энергетической безопасности - это общеэкономическая задача, решаемая с помощью соответствующих подходов и механизмов. В соответствии с отмеченной выше важностью региональных аспектов энергетической безопасности России следует формировать и реализовывать необходимую региональную энергетическую политику. Превентивные меры в самом энергетическом хозяйстве по преодолению угроз энергетической безопасности и ослаблению их последствий направлены на целесообразные структурные изменения в ТЭК и системах энергетики, создание необходимых резервов производственных мощностей и запасов топливно-энергетических ресурсов и ряд других решений. Чрезвычайно важна эффективная деятельность по обеспечению энергетической безопасности в период чрезвычайных ситуаций и выхода из них.

    Новой для России в плане обеспечения  энергетической безопасности является система возмещения ущерба в энергетике и у потребителей от нарушений в энергоснабжении и при авариях на энергетических объектах. Российский страховой рынок пока еще только развивается. Однако он может оказаться действенным средством обеспечения энергетической безопасности, занимая свою нишу наряду со структурными, резервирующими и другими мероприятиями в ТЭК и системах энергетики и у потребителей. Эта ниша в основном связана с компенсацией ущербов от достаточно редких и уникальных негативных событий и явлений.

    Базой для реализации и эффективного использования  мероприятий по обеспечению энергетической безопасности по перечисленным направлениям является система государственного регулирования в этой сфере. Государственное  регулирование включает здесь соответствующие механизмы и инструменты экономического регулирования, стимулирования и поддержки принципиальных направлений и конкретных мероприятий по обеспечению энергетической безопасности. Принципиально важными являются правовые основы экономической и другой деятельности по обеспечению энергетической безопасности России, и ее регионов, содержащие необходимый свод законов, учитывающих особенности проблемы на разных уровнях.

    При оценке эффективности всех возможных  направлений и мер обеспечения  энергетической безопасности ключевую роль играют исследования энергетики и ее реакции на угрозы энергетической безопасности.

    Диагностика уровня энергетической безопасности объективно происходит в нечетких условиях, определяемых незнанием конкретной обстановки и неполной формализуемостью процесса исследований. Разработан формальный аппарат оценки уровня энергетической безопасности в нечеткой среде, работоспособность которого демонстрируется на примерах ретроспективной и перспективной оценки ситуации в ТЭК Уральского региона.

    Важным  аспектом исследований энергетической безопасности является рассмотрение проблем  на уровне отраслевых систем энергетики. Основные предпосылки для этого  состоят в необходимости детализации  анализа, особенностей реакции систем энергетики на реализацию угроз энергетической безопасности. Структурная и функциональная детализация свойств и поведения систем энергетики заставляет, с одной стороны, в определенной мере корректировать и уточнять общий подход к исследованию, а с другой - согласовывать уточненные отраслевые оценки и рекомендации с общеэнергетическими на уровне ТЭК. Особенности отраслевых исследований проблемы иллюстрируются трем я примерами конкретных задач. Первая из них связана с перебоями в нефтепродуктоснабжении и показывает важность рассмотрения отраслевых проблем на двух уровнях-собственно отраслевом и в ТЭК. Вторая задача посвящена оценке последствий возможных крупномасштабных аварий в Единой системе газоснабжения страны и демонстрирует эффективность используемой потоковой модели. Третья задача связана с комплексным анализом возможных критических и чрезвычайных ситуаций в Единой ЭЭС России и выявлением рекомендаций, наиболее эффективных для всего спектра ситуаций.