Качество населения: сущность, методы оценки и управления

     1. Состояние различных сегментов  рынка. 

     2. Производственные результаты в  ценовом, натуральном и относительном выражении по срокам, объемам в разрезе по отраслям, в т.ч. динамика структуры себестоимости продукции.

     3. Налоговые поступления по срокам  и объемам в разрезе по отраслям.

     4. Инвестиционная активность по  срокам и объемам в разрезе  по отраслям.

     5. Принципиальная когнитивная модель  системы факторов, влияющих на качество жизни

     Государственное регулирование качества жизни –  это целенаправленное воздействие на политические, экономические, хозяйственные и социальные и культурные процессы, определяющие качество жизни граждан.

     Возникает естественный и закономерный вопрос о том, что же может стать, образно  говоря, "тем рычагом, взявшись за который можно перевернуть сложившуюся ситуацию" в пользу создания условий для планомерного устойчивого повышения качества жизни. Безусловно, для обеспечения стабильного повышения качества жизни граждан России необходим механизм социального, делового и политического партнерства, а также наличие соответствующей полной, достоверной и объективной информации о динамике этого процесса, а также специальная структура, занимающаяся анализом этой информации и выработкой научно-обоснованных рекомендаций, направленных на повышение качества жизни.

     Из  определенных выше групп факторов некоторые  также могут рассматриваться как влияющие на другие. В руках администрации сегодня находятся, в основном, экономические и налоговые рычаги воздействия на социум региона.

     Среди этих факторов на наш взгляд, прежде всего, необходимо отметить структуру и объем инвестиций, т.е. динамика инвестиций по объемам в разрезе по отраслям производства. Этот фактор выступают как экономический регулятор, позволяющий управлять развитием производственной сферы, и через нее налоговыми поступлениями и качеством жизни населения на уровне региона.

     Налоговая система с одной стороны дает средства на социальные программы и  бюджетную сферу, а с другой стороны  оказывает тормозящее влияние на производство, которое дает населению  рабочие места и заработную плату, а предпринимателям – прибыль. Поэтому влияние налоговой ситуации на качество жизни неоднозначно и должна быть определена функция этого влияния с тем, чтобы определить оптимум и выработать механизм его отслеживания (т.к. он может меняться) и балансирования около него.

     Инвестиции  и дотации могут в какой-то степени компенсировать отрицательное действие налоговой системы и эквивалентно местному смягчению налогового бремени.

     Рост  производства обуславливает соответствующие  изменения в различных сегментах рынка и, в свою очередь, изменяет, налоговые поступления и влияет на качество жизни.

     Таким образом, инвестиционная и налоговая  политика являются системно-образующими факторами, создающими среду для развития производства и рынка, которые непосредственно и через налоговые поступления оказывают влияние на качество жизни. Эта схема отражена нами в принципиальной когнитивной модели (рисунок), которая является основной для использования системно-когнитивного анализа с целью построения формальной семантической информационной модели, отражающей систему детерминации качества жизни на уровне региона.

     В соответствии с когнитивной схемой возникают задачи изучения влияния:

     1. Инвестиционной политики на качество  жизни. 

     2. Инвестиционной политики на развитие  производственной сферы. 

     3. Инвестиционной политики на налоговые  поступления. 

     4. Инвестиционной политики на развитие  различных сегментов рынка.

     5. Развития производственной сферы  на качество жизни. 

     6. Объемов налоговых поступлений  на качество жизни. 

     7. Развития различных сегментов  рынка на качество жизни. 

     Некоторые из этих задач планируется поставить  и решить в ближайшей перспективе.

     Кроме того, возникает ряд задач влияния  налоговой политики на развитие производственной сферы, объемы налоговых поступлений, развитие различных сегментов рынка и на качество жизни.  

  Управление в постэкономическую эпоху.  

     Государственная работа по определению и реализации заданного качества жизни ведется через законодательное введение стандартов (индексов) качества жизни, которые обычно включают три блока комплексных индикаторов.

     Первый  блок индикаторов качества жизни характеризует здоровье населения и демографическое благополучие, которые оцениваются по уровням рождаемости, продолжительности жизни, естественного воспроизводства.

     Второй  блок отражает удовлетворенность населения  индивидуальными условиями жизни (достаток, жилища, питание, работа и др.), а также социальная удовлетворенность положением дел в государстве (справедливость власти, доступность образования и здравоохранения, безопасность существования, экологическое благополучие). Для их оценки используются социологические опросы представительных выборок из населения. Объективным индикатором крайней неудовлетворенности служит уровень самоубийств.

     Третий  блок индикаторов оценивает духовное состояние общества. Уровень духовности определяется по характеру, спектру и числу творческих инициатив, инновационных проектов, а также по частоте нарушений общечеловеческих нравственных заповедей: «не убий», «не укради» , «почитай отца и мать своих», «не сотвори себе кумира» и др. В качестве единиц измерения используются данные официальной статистики о социальных аномалиях, которые считаются «грехом» - нарушением соответствующих заповедей: убийства, грабежи, тяжкие телесные повреждения, брошенные пожилые родители и дети, алкогольные психозы. Там, где такие проступки встречаются чаще, уровень нравственного состояния хуже.

     Включаемые  в блоки индикаторы должны отвечать следующим требованиям:

     - отражать наиболее важные социальные  параметры, имеющие интегральное значение для общества и отражающие его собственное ощущение себя благополучным или неблагополучным;

     - однозначно восприниматься любым  гражданином на всей территории России, объединяя всех единым пониманием;

     - обладать достаточной чувствительностью  и способностью быстрого реагирования  на факторы, изменяющие условия  жизнедеятельности; 

     - иметь доступные для стандартного  измерения количественные характеристики, обеспечивающие возможность сравнительной оценки и слежения за динамикой.

     Частичным аналогом индекса качества жизни, получившим к настоящему времени распространение и признание, является индекс человеческого развития (ИЧР) или, в другом переводе, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), применяемый ООН с 1990 года. В числе главных составляющих ИЧР: средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении, уровень образования населения и реальный среднедушевой валовой внутренний продукт, рассчитанный с учетом паритета покупательной способности национальной валюты.

     В правовом отношении качество жизни  является реализацией права на достойную  жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации ориентация на качество жизни обеспечивается конституционно. Первая часть статьи 7, 1 главы Конституции «Основы конституционного строя» гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

     Практическое  значение категории качества жизни  состоит, прежде всего, в способности  конкретно задаваемой для данной личности или общности нормы выступать формой представления и обеспечения достоинства и свободы людей. Задаваемые в качестве необходимых, должных характеристики качества жизни для конкретной личности или общности определяют для них желаемый образ будущего и носят проектный характер, что и позволяет их использовать в качестве универсального управленческого инструмента.

     Качество  жизни носит интенсивный характер, поскольку характеризует субъектность населения, т.е. фактическую дееспособность различных общностей и каждой отдельной личности. Из этого, в частности, следует, что качество жизни ни при каких обстоятельствах не может быть сведено к потребностям и социально-экономическим благам: дееспособность есть не следствие благ, а их причина или безотносительное к ним основание. При этом применение категории качества жизни носит не менее объективный характер, чем иные категории, которые характеризуют социально-культурное и экономическое благополучие, например, уровень жизни.

     Изменение качества жизни предлагается рассматривать  как важнейший интегральный критерий оценки результативности деятельности региональной администрации. Изучается структура и содержание понятия "качество жизни", конкретизируются количественные частные критерии, входящие в состав данного интегрального критерия. Ставится задача исследования влияния на качество жизни различных факторов, среди которых рассматриваются: состояние различных сегментов рынка, структура себестоимости продукции, производственные результаты, налоговые поступления, инвестиционная активность. Предлагается принципиальная когнитивная модель, отражающая иерархическую структуру системы факторов, влияющих на качество жизни, в рамках которой структура и объем инвестиций выступают как экономический регулятор, позволяющий управлять качеством жизни населения на уровне региона.  
 

  Качество жизни населения, как критерий оценки результативности деятельности региональной администрации.  

     С началом рыночных реформ в России произошли изменения социально-ориентированные приоритеты уступили место откровенно прагматическому стремлению к получению максимальной прибыли, т.е. социальные приоритеты сменились чисто экономическими.

     В результате экономика заработала более  эффективно. За годы реформ в России произошли огромные перемены, но для большинства россиян показатели качества жизни от этого только ухудшились. По официальным статистическим данным и оценкам ведущих научно-исследовательских центров, в настоящее время страна переживает острейший системный кризис, одним из показателей которого является все усугубляющееся социальное расслоение общества, чреватое катастрофическими последствиями. Не менее половины россиян живет за чертой бедности. Приходится констатировать, что за прошедшее десятилетие практически все усилия правительства и государства были направлены на становление и развитие институтов рыночной экономики, и это осуществлялось в ущерб развитию качественных условий жизни населения. В результате по оценкам ЮНЕСКО, по качеству жизни населения в 2010 году Россия оказалась на 56-м месте в мире.

     В качестве выхода из этой ситуации многие предлагают возврат назад, к тому состоянию общества, в котором оно находилось до начала реформ. Однако, во-первых, навряд ли это возможно, и, во-вторых, не ясно какой в этом смысл, если именно из этого состояния общество перешло в кризисное состояние, поиск выхода из которого и привел к реформам.

     Важнейший ориентир, которым необходимо пользоваться при поиске решения этой задачи, указан экс-Президентом Российской федерации В.В. Путиным, который отметил, что "Основной чертой нового века станет не битва идеологий, а острая конкуренция за качество жизни, национальное богатство и прогресс".  
 

     5. Демографическое будущее в России в программах ведущих политических партий.

     В настоящее время в Российской Федерации мы имеем дело с эпидемией сверхсмертности и чрезвычайно низкой рождаемости: Россия вымирает.

     Это требует определить ситуацию как  чрезвычайную, как демографическую катастрофу и цивилизационный вызов народам России и самому будущему нашей страны.

     Политические  партии и общественно-политические движения являются индикатором состояния гражданского общества, поскольку именно по их активности и влиятельности можно судить о том, что происходит в гражданском обществе, существует ли оно и насколько оно контролирует деятельность государственного аппарата. В условиях меняющейся внутриполитической ситуации избирательный процесс играет немалую роль в становлении взаимоотношений между властью и обществом, между государственной властью и местным самоуправлением. Политическая сфера формирует определенный миропорядок, отражает государственное устройство, влияет на институты власти. Успех политических партий в избирательном процессе не в последнюю очередь зависит от электоральных предпочтений избирателей, формирующихся на основе соответствия позиции кандидата или партии их ожиданиям, тому образу будущего, который та или иная партия моделирует в процессе предвыборной борьбы. Вполне естественно, что каждая партия в ходе предвыборной кампании стремится привлечь на свою сторону как можно большее количество избирателей, и соответственно, ориентируется на их ценности при составлении предвыборной программы.