Качество населения: сущность, методы оценки и управления

     Список  зарегистрированных политических партий:

• Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
• Политическая партия «Коммунистическая партия РФ»
• Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»
• Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»
• Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»
• Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
• Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО»

     Прежде  всего, попытаемся очертить область  совпадения взглядов на демографические  проблемы России различных участников процесса формирования демографической политики. Ядро такой области образует оценка сложившейся демографической ситуации как неблагополучной, разделяемая практически всеми участниками этого процесса. Столь же общим является и признание уровня смертности, сложившегося в стране, одной из болевых точек современной российской действительности. Наличие достаточно широкой области совпадения взглядов на меры, необходимые для улучшения демографической ситуации (или, в других терминах, достаточно широкого круга авторов, поддерживающих определенный круг таких мер), является, однако не более чем предпосылкой разработки и реализации эффективной демографической политики. Перспективы решения данной задачи в немалой степени зависят от желания и способности важнейших участников этого процесса мобилизовать необходимые ресурсы. Рассмотрим в этой связи возможные сценарии формирования демографической политики в ближайшем десятилетии.

     Первый  из них - инерционно-пессимистический - предполагает устойчивое воспроизводство взаимоотношений между политической и демографической сферами жизни общества, типичных для 1990-х годов. При реализации такого сценария политическая полемика по поводу демографических бед России оказывается "самодостаточной", используется, главным образом, для взаимных обвинений и не приводит к реальным изменениям в экономической, социальной и демографической политике. Реализация такого сценария является весьма вероятным, но наименее желательным ходом развития событий.

     Общими  особенностями двух других сценариев  являются, во-первых, более активное, чем в девяностые годы участие  государства в решении демографических проблем страны и, во-вторых, достаточно существенное взаимовлияние политической и демографической сфер жизни общества.

     Сущность  второго, государственно-бюрократического сценария заключается в попытке воспроизвести в новых условиях механизм советской государственной демографической политики восьмидесятых годов. Меры такой политики (включая антиалкогольную компанию) дали в свое время несомненный, хотя и кратковременный, позитивный эффект, поскольку хорошо вписывались в господствовавший "социальный контракт" между государством и его гражданами.

     Хотя  возможность развития событий по государственно-бюрократическому сценарию в принципе нельзя исключить, ряд  обстоятельств делают его реализацию весьма проблематичной. В финансовом плане это - опора исключительно на бюджетные средства, в идеологическом - противодействие или индифферентность влиятельных в информационно-пропагандистском плане групп, обиженных исключением из числа "соавторов", а следовательно и получателей политических дивидендов такой политики. Государственно-бюрократический вариант демографической политики - не лучший способ мобилизации финансовых, интеллектуальных и символических ресурсов, необходимых для ее реализации.

     Наиболее  желательной была бы реализация третьего - государственно-общественного сценария формирования демографической политики. Данный сценарий предполагает формирование возможно более широкой общественной коалиции, ставящей своей целью объединение усилий, направленных на выход из демографического кризиса. Ядро такой коалиции могли бы составить, с одной стороны, общественные организации, выступающие в защиту семьи и семейных ценностей, пропагандирующие здоровый образ жизни, защищающие окружающую среду, и т.д., с другой - политические партии, готовые внести свой вклад в усилия по выходу из демографического кризиса.

     Государственно-общественный механизм реализации демографической политики выгодно отличается от государственно-бюрократического механизма тем, что лучше учитывает современные российские реалии, создает больше возможностей для привлечения негосударственных финансовых, интеллектуальных и символических ресурсов. Комплекс идей, определяемых, скажем, слоганом "выбираем жизнь" и нацеленных на преодоление демографического кризиса, став одним из стержневых пунктов предвыборных программ, а затем и практической политики, вполне способен увеличить поток финансовых и информационных ресурсов, направляемых на решение демографических проблем страны. Если с помощью средств массовой информации удастся актуализировать поведенческие стереотипы, работающие на "конструктив" и препятствующие саморазрушению, если через какое-то время после "первого толчка" позитивные механизмы заработают в автоматическом режиме, демографическая ситуация начнет устойчиво меняться к лучшему.

     Неизбывной  слабостью демографической политики в играх на политическом поле является отсутствие быстрых экономических дивидендов от ее реализации. Основным политическим ресурсом демографической политики является ее консолидирующий потенциал. Такой потенциал лишь отчасти обусловлен чисто "потребительской" привлекательностью демографической политики для большинства населения. Более важно другое обстоятельство - демографическая политика апеллирует к ценностям, которые формируют и стабилизируют любую социальную или этническую группу. Эти ценности - стремление к самовоспроизводству и сохранение ареала проживания.

     В ходе жарких дискуссий о том, какой  должна быть демографическая (или семейная) политика, нельзя забывать простой истины: средства на проведение такой политики не заданы изначально, общество "согласится" выделить их, лишь в случае создания достаточно влиятельной коалиции, способной доказать высокий уровень приоритетности демографических проблем. Поиск конструктивной основы и механизмов создания такой коалиции является сегодня весьма актуальной задачей. Программы ориентированы на привлечение внимания широких слоев населения, но при этом экономически недостаточно подкреплены и потому часто носят популистский характер.

     В предвыборных программах политические партии декларируют множество целей  и задач, которые должны быть осуществлены в будущем, но глобальная цель всегда одна. Современные предвыборные программы  привлекают к себе внимание, прежде всего сходством задекларированных принципов (экономического роста, процветания, возрождения, восстановление былого величия и т.д.

     Эти обстоятельства, так же как и репродуктивные настроения молодежи, будут самым непосредственным образом влиять на воспроизводство социального потенциала нации, как минимум, в первой четверти века.

     Таковы  лишь некоторые реалии сегодняшнего дня России. И эта ситуация объективно вынуждает и государственную власть, и все институты гражданского общества, включая как научное сообщество, так и представителей политических партий и общественных движений, бить тревогу, требуя принятия безотлагательных конкретных и эффективных действий и программ по спасению будущего России.

     Таким образом, программные документы  оказываются набором достаточно общих принципов (политико-экономических и морально ценностных), которые отображают основные проблемы государства и общеизвестные ожидания населения относительно позитивных преобразований в будущем страны, то есть, по сути, являются обычным демагогичным продуктом "избирательных технологий".  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Заключение. 

    Качество  населения по отношению к качеству жизни играет двоякую роль: с одной  стороны, оно задаёт содержательную характеристику качества жизни, с другой стороны, от него зависит возможность изменения качества жизни . Первая роль качество населения реализуется посредством такой группы характеристик качества населения как потребности, вторая - всей совокупностью характеристик, но, в первую очередь, психофизиологическим потенциалом.

    Более содержательно о первой роли качество населения можно сказать следующее.

    Есть  универсальные потребности, присущие всему населению любой страны: это - все первичные потребности  и некоторая часть вторичных, например, стремление к самореализации. По отношению к таким потребностям характеристики качества жизни могут быть универсальными. Но по отношению к специфическим потребностям разных социумов, соответственно, должны разрабатываться специфические показатели КЖ. Это принципиальное положение относится и к такому социуму как население России. Принятый ООН показатель “Развития человеческого потенциала” является универсальным для всех стран. И его можно применять в целях сравнения качества жизни населения в разных странах. Но у России имеются свои, специфические трудности, связанные с особенностями экономической и социальной ситуации. Для преодоления этих трудностей необходимо решать задачи, используя в качестве ориентира специфические показатели качества жизни, которые надо ещё разработать.

    Такими  задачами, с нашей точки зрения, являются следующие:

    1. мониторинг качества в разных регионах, сравнение их между собой в целях:

    - более точной и содержательной  оценки уровня жизни и тенденций  его изменения;

    - определения путей повышения  качества жизни;

    - предупреждения взрывоопасного  социально-психологического напряжения населения (вследствие очень большого разрыва между уровнями КЖ различных слоёв населения и проживающих в разных регионах);

    2. мониторинг качества жизни в разных социальных слоях и группах населения в целях, аналогичных целям п. 1;

    3. комплексная (социо-гуманитарная  и экономическая) экспертиза крупных  проектов, затрагивающих интересы  больших групп населения;

    4. использование “философии” качества жизни и данных о качестве жизни для воздействия на менталитет населения через СМИ в целях привития “вкуса” к качеству жизни в социально положительном смысле.

    Разработку  специфических по отношению к  перечисленным задачам показателей  качества жизни с учётом качества населения, и соответствующих методик оценки этих показателей, целесообразно осуществлять по определённому алгоритму:

    - выявить структуру потребностной  сферы населения и определить  доминирующие потребности (интересы, социальные ожидания, мотивы), по  отношению к которым будут  выбраны частные и интегральный  субъективные показатели качества жизни;

    - определить эталоны (точки отсчета), по отношению к которым люди (представительная выборка населения)  при опросе будут давать субъективную оценку качества жизни;

    - определить нормативные, принятые  в данном сообществе или в  некотором эталонном сообществе абсолютные значения тех характеристик процессов, результатов и условий жизнедеятельности, по отношению к которым будет производиться объективная оценка качества жизни (например, величина прожиточного минимума, экологические нормы);

    - выявить и измерить (со знаком + или -) факторы, от которых непосредственно зависит удовлетворение потребностей, или которые определяют возможность осуществить деятельность, инициированную потребностью;

    - сопоставить все выделенные факторы  с субъективными и объективными оценками, обосновать выводы о причинно-следственных связях;

    - рассчитать значения частных  и интегральных субъективных  и объективных показателей качества жизни, сравнить их между собой;

    - построить модель системной динамики, связывающей показатели качества жизни с причинными факторами (качество население и качество уровня);

    - сделать содержательный анализ  полученных результатов и обосновать те мероприятия, которые следует осуществить для повышения качества жизни и, возможно, для повышения качества населения.

    Методики  оценки качества жизни необходимо сделать “каузальными”, т. е. помимо значения показателя качества жизни, они должны показывать (хотя бы ориентировочно) факторы, влияющие на качество жизни, и, следовательно, подсказывать пути повышения качества жизни.