Концепция устойчивого развития мира и пути ее реализации

Упомянутая выше Концепция  перехода Российской Федерации к  устойчивому развитию была представлена Правительством РФ и утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г. В  Концепции отмечено, что “следуя  рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН  по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить  в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение  социально-экономических задач и  проблем сохранения благоприятной  окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих  поколений людей” .

Данная Концепция была принята по рекомендации ЮНСЕД, в  документах которой правительству  каждой страны предлагалось разработать  и утвердить свою национальную стратегию устойчивого развития. Концепция стала важной вехой на этом пути, а в настоящее время завершается работа над проектом Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации.

Именно после ЮНСЕД  стало понятным, что если не будут  решены проблемы окружающей среды, то все завоевания цивилизации окажутся под угрозой уничтожения. Они  могут исчезнуть потому, что все  человечество будет ввергнуто в  пучину планетарной экологической  катастрофы, поскольку богатства  природы, возможности самовосстановления биосферы окажутся полностью исчерпанными. Стало ясным, что необходимо коренным образом изменить модель развития человечества и даже сам способ жизнедеятельности  каждого человека, провести самые  кардинальные за всю историю человечества цивилизационные трансформации, которые  обеспечили бы его выживание.

Весь мир, и Россия в  том числе, стоит на пороге третьей, после агрикультурной и индустриальной, цивилизационной революции, не менее, а может быть, и более фундаментальной, чем две предыдущие. Стратегию  устойчивого развития невозможно создать, исходя из традиционных общечеловеческих представлений и ценностей, стереотипов  мышления. Она требует выработки  новых научных и мировоззренческих  подходов, соответствующих не только современным реалиям, но и предполагаемым перспективам развития в III тысячелетии.

Глубинная сущность перехода к устойчивому развитию заключается  в выживании человечества и одновременном  сохранении биосферы, иными словами, в сохранении биосферы и цивилизации. Однако для того чтобы выжить, сохраниться  как уникальный биологический вид, человеку необходимо кардинальным образом  трансформировать все сферы своей  деятельности в направлении существенного  уменьшения давления на биосферу - почти  на порядок. Это очень сложная  задача, и ее выполнение во многом противоречит всему тому, что характерно для  модели неустойчивого, или экономоцентрического развития, начавшегося с перехода человечества к производящему хозяйству.

XXI век может оказаться  переломным в истории цивилизации,  ибо на его протяжении должен  разрешиться главный вопрос - быть  или не быть человечеству. Переход  к устойчивому развитию и позволит  его разрешить, так как создает  возможность выживания и дальнейшего  непрерывного развития цивилизации,  но в существенно измененной, биосферосовместимой, форме, когда  человек не разрушает природную  среду своего обитания - эту естественную  колыбель любой жизни, в том  числе и разумной.

В основе деятельности Международной  комиссии по окружающей среде и развитию и её заключительного доклада  «Наше общее будущее» была положена новая триединая концепция устойчивого (эколого-социально-экономического) развития. Всемирный саммит ООН по устойчивому  развитию (межправительственный, неправительственный  и научный форум) в 2002 году подтвердил приверженность всего мирового сообщества идеям устойчивого развития для  долгосрочного удовлетворения основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты Земля. Концепция устойчивого развития во многом перекликается с концепцией ноосферы, выдвинутой академиком В.И. Вернадским еще в середине XX века.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Триединое обоснование концепции устойчивого развития.

Разумеется, концепция устойчивого  развития не могла бы стать столь  распространенной, если бы не имелось  соответствующих предпосылок как  в недрах самой традиционной экономической  науки, так и в обществе. Главной  предпосылкой стали грандиозные  перемены, произошедшие в мире в  середине XX века. Если прежде ареной экономического роста были лишь несколько стран  Европы и Северной Америки, то теперь в основанное на единых принципах  мировое хозяйство оказался включенным практически весь мир.

Модель развития, применявшаяся  развивающимися странами в 50-60-е годы, ориентировалась на достижение экономической  эффективности . Считалось, что только эффективность экономической системы  способна проложить путь ко всеобщему  процветанию и покончить с  неравенством как в рамках отдельно взятой страны, так и в мировом  масштабе. Однако неоднократно указывалось  на чрезвычайно низкую эффективность  экономической системы промышленно  развитых стран, основанную на непропорционально  высоких затратах природных ресурсов .

К началу 70-х годов возрастающая численность бедных слоев населения  в развивающихся странах и  отсутствие преимуществ экономического развития привели к росту числа  попыток непосредственно исправить  ситуацию с распределением доходов. Становилось ясным: единственное, что  может исправить ситуацию, это  конкретные действия, предпринятые в  широких масштабах и согласованные  на мировом уровне. Парадигма развития переместилась в сторону уравновешенного  роста, который в явной форме  учитывал социальные цели (особенно задачу сокращения численности бедных слоев  населения) и придавал им такое же значение, как и экономической  эффективности.

Третьей основной задачей  развития стала защита окружающей среды. К началу 80-х годов было накоплено  большое количество информации, свидетельствующей  о том, что деградация окружающей среды является серьезным препятствием для экономического развития. Указывалось  на то, что пренебрежение к экологическим  проблемам нельзя оправдать необходимостью решать другие, кажущиеся более неотложными  задачи.

Таким образом, концепция  устойчивого развития появилась  в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической. В соответствии с этим часто говорят о трех целях устойчивого развития: экологической  целостности, экоэффективности и экосправедливости .

С экономической точки  зрения концепция устойчивого развития основывается на определении дохода, данном Дж. Хиксом. "В практической жизни определение уровня дохода преследует цель указать людям, сколько  они могут потреблять, не делая  себя при этом беднее". Это вполне согласуется с концепцией устойчивого  развития, для которой наиболее плодотворным оказалось следующее из сделанных  Хиксом в порядке последовательных уточняющих шагов определение дохода: "...доход индивида - это то, что  он может в течение недели потребить  и при этом все-таки ожидать, что  и к концу недели его положение  будет таким же, каким было и в начале".

Действительно, от понимания  того, что полученный сегодня доход  фактически не является доходом, если такой же не может быть получен  завтра, до осознания бесперспективности не соотнесенного с ресурсными возможностями  экономического роста оставалось сделать только один шаг, и этот шаг был сделан авторами концепции устойчивого развития. Из определения Хикса непосредственно вытекает ключевое для концепции устойчивого развития значение экономически оптимального использования ограниченных природных ресурсов.

Ограниченность ресурсов давно уже осознается как фундаментальный  экономический факт. Однако вывод  о фактической небесплатности "даровых  благ природы" был сделан только в рамках концепции устойчивого  развития. В настоящее время имеется  большое число самых разных подходов к оценке стоимости природных  ресурсов. Однако при решении вопроса  о взаимозамещаемости производственного, природного и человеческого капитала и особенно при стоимостной оценке природных ресурсов возникают проблемы интерпретации.

Важно подчеркнуть, что именно экономический подход является стержнем концепции устойчивого развития. В то же время концепция устойчивого  развития позволила по-новому взглянуть  на само понятие "экономическая эффективность". Более того, выяснилось, что долгосрочные экономические проекты, при осуществлении  которых принимаются во внимание природные закономерности, в конце  концов оказываются экономически эффективными, а осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий - убыточными. Экономический подход к концепции  устойчивости развития основан на теории максимального потока совокупного  дохода Хикса-Линдаля, который может  быть произведен при условии, по крайней  мере, сохранения совокупного капитала, с помощью которого и производится этот доход. Эта концепция подразумевает  оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных - природ, - энерго-, и материалосберегающих технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов. Однако при решении вопросов о том, какой капитал должен сохраняться (например, физический или природный, или человеческий капитал) и в какой мере различные виды капитала взаимозамещаемы, а также при стоимостной оценке этих активов, особенно экологических ресурсов, возникают проблемы правильной интерпретации и счета. Появились два вида устойчивости - слабая, когда речь идет о неуменьшаемом во времени природном и произведенном капитале, и сильная - когда должен не уменьшаться природный капитал (причем часть прибыли от продажи невозобновимых ресурсов должна направляться на увеличение ценности возобновимого природного капитала).

Концепция устойчивого развития социально ориентирована. Она направлена на сохранение социальной и культурной стабильности, в том числе на сокращение числа разрушительных конфликтов. В  глобальных масштабах желательно также  сохранить культурный капитал и  более полно использовать практику устойчивого развития, имеющуюся  в недоминирующих культурах. Для  достижения устойчивости развития современному обществу придется создать более  эффективную систему принятия решений, учитывающую исторический опыт и  поощряющую плюрализм.

Именно осознание первостепенной важности решения социальных проблем  явилось толчком к созданию Римского клуба и в конечном счете к  возникновению самой концепции  устойчивого развития.

Без справедливого распределения  ресурсов и возможностей между всеми  членами человеческого общества устойчивое развитие невозможно. Достижение достойной жизни и благосостояния для всех граждан мира должно стать  главной целью мирового сообщества. Для устойчивого развития в первую очередь необходимо создание более  равноправного общества на всех без  исключения уровнях человеческой организации. Некий гарантированный минимальный  уровень жизни должен быть неотъемлемым правом любого гражданина.

Вместе с тем возникает  вопрос о социальном максимуме, т.е. о тех верхних пределах, за которыми потребление и расточительство  становятся предосудительными и  даже преступными. Ключевыми оказываются  не те или иные темпы роста, а скрывающееся за ними распределение доходов. Материальное изобилие приносит с собой проблемы в такой же, если не большей степени, что и бедность.

Развитием социальной составляющей концепции устойчивого развития стала фундаментальная идея соблюдения прав будущих поколений. Природные  ресурсы Земли являются общим  наследием всего человечества, включая  как ныне живущие, так и будущие  поколения. Для устойчивого развития этот постоянный резервный фонд должен передаваться из поколения в поколение как можно менее истощенным и загрязненным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Нормативно-правое регулирование концепции устойчивого развития.

3.1 Международные нормы в области концепции устойчивого развития.

Основополагающее значение для информационно-правового обеспечения  устойчивого развития, правового  регулирования на этой основе природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности в России имеют идеи устойчивого развития, выработанные на Конференции ООН  по проблемам окружающей среды (Стокгольм, 1972 г.). На ней, в частности, было признано, что:

- как естественная, так  и созданная человеком окружающая  среда важны для существования  общества и обеспечения основных  прав человека, включая право  на жизнь;

- сохранение и улучшение  окружающей среды является принципиально  важной обязанностью местных  властей и всех национальных  правительств, которые должны нести  ответственность за осуществление  политики и за деятельность  в этой области в рамках  своей юрисдикции;

- загрязнение и деградация  окружающей среды достигли опасных  масштабов;

- охрана и улучшение  окружающей человека среды должны  осуществляться для нынешнего  и будущих поколений совместными  усилиями государств и народов  в соответствии с установленными  основными целями мира и международного  социально-экономического развития[4,c.243].

Эти положения  получили закрепление в Стокгольмской  декларации по окружающей человека среде, принятой на Конференции 16 июня 1972 года, с которой связано формирование специальных природоохранительных норм международного права. В ней впервые были предусмотрены специальные принципы международного права, прямо нацеленные на регулирование сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. К их числу относятся прежде всего такие принципы: охраны и улучшения окружающей природной среды на благо нынешнего и будущих поколений; неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами; непричинения ущерба окружающей среде за пределами национальной юрисдикции; международной ответственности за такой ущерб; международного природоохранительного сотрудничества; предотвращения ущерба окружающей среде.

В данной Декларации и на конференции по сути дела были заложены основы концепции устойчивого развития, получившие дальнейшее совершенствование  в последующих международных  документах. Несмотря на то, что Россия не участвовала в Конференции  по политическим мотивам, принятые на ней документы являлись и продолжают оставаться актуальными для развития российского экологического законодательства и права в условиях глобализации и в контексте устойчивого развития.

Не менее важное значение для выработки концепции устойчивого  развития сыграла деятельность Международной  комиссии по окружающей среде и развитию, возглавляемой премьер-министром  Норвегии Гро Харлем Брундтланд, созданной  в 1984 г. в рамках программы подготовки ко второй после Стокгольмской конференции  ООН по окружающей среде. Работа комиссии была направлена на решение, в частности, задач выработки предложений  долгосрочных стратегий в области  охраны окружающей среды, которые позволили  бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 году и на более длительный период, а также определения способов и средств, с помощью которых  мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды. Результатом  работы Комиссии стал Доклад «Наше  общее будущее», представленный Генеральной  Ассамблее ООН в 1987 году, где центральное  место было отведено концепции устойчивого  развития, под которым понимается такое развитие, которое удовлетворяет  потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность  будущих поколений удовлетворять  свои собственные потребности.