Концепция устойчивого развития мира и пути ее реализации

В Экологической доктрине определена основная задача в области  международного сотрудничества - реализация интересов Российской Федерации  путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем  в регулировании глобализации в  интересах устойчивого развития мирового сообщества.

Вместе с тем, несмотря на прогрессивные идеи, заложенные в Экологической доктрине с позиций  глобализации и устойчивого развития, нельзя не отметить низкую реализуемость  ее положений как в аспектах их дальнейшего учета в процессе совершенствования экологического законодательства, с точки зрения развития и законодательного закрепления  положений современной государственной  экологической политики, так и  в правоприменительной деятельности. Причина этого видится в первую очередь в недостаточном правовом уровне нормативного акта, придавшего правовой статус Экологической доктрине.

Принципиально важным моментом является преемственное закрепление  основ устойчивого развития в  новом головном акте современного этапа  развития экологического законодательства - ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.). В преамбуле этого Закона предусмотрено  право каждого на благоприятную  окружающую среду, которое реализуется  через механизмы, названные «Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды». Природные богатства определены в качестве основы устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Установлено, что Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В числе принципов охраны окружающей среды предусмотрены, в частности: -соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

 -обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

 -научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

 Эти и другие принципы  являются отражением содержательной  части концепции устойчивого  развития.

Вместе с тем нельзя не отметить, что остальные нормы  Закона, содержащие механизмы реализации его основных положений и принципов, не в полной мере отвечают требованиям  устойчивого развития либо не учитывают  их вовсе. Исключением является ст.70 Закона, которая предусматривает  проведение научных исследований в  области охраны окружающей среды  в целях социального, экономического и экологически сбалансированного  развития РФ, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению  и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и  воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Таким образом, новый Закон содержит только некоторые основы концепции  устойчивого развития и не случайно, подвергается справедливой критике  с позиции заложенных в нем  положений в данном аспекте. Вместе с тем, данный Закон как головной акт отрасли российского экологического законодательства должен быть правовой и информационной основой обеспечения  устойчивого развития, что вызывает необходимость его совершенствования.

Концепция устойчивого развития нашла отражение и в других федеральных экологических законах  как природоресурсных, так и природоохранных. Например, ФЗ «О животном мире» в  числе целей предусматривает  обеспечение биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий  для устойчивого существования  животного мира (ст. 2), а в качестве основного принципа в области  охраны и использования животного  мира, сохранения и восстановления среды его обитания называет также  обеспечение устойчивого существования  и устойчивого использования  животного мира (ст.12). Однако, последовательной направленности на обеспечение устойчивого  развития в системе законодательных  актов российского экологического законодательства не прослеживается. В целом в российском экологическом законодательстве отсутствуют единые подходы концептуального, стратегического и тактического характера, направленные на обеспечение устойчивого развития. Для современной России не теряют актуальности выводы, сделанные на Конференции в Рио в части того, что «большая часть законодательной деятельности в области окружающей среды и развития осуществляется бессистемно и несогласованно или же в ней отсутствуют механизмы обеспечения соблюдения законов и их своевременной корректировки.

 

4. Совершенствование  концепции устойчивого развития.

На конференции в Рио-де-Жанейро  так и не было достигнуто решение  многих ключевых вопросов. Для того, чтобы предотвратить экологическую  катастрофу, неизбежную если не стремиться к реализации концепции устойчивого  развития, необходимо эффективное международное  сотрудничество всех без исключения стран и народов мира.

Поэтому в рамках ООН нужна  более действенная координация  в масштабе планеты, отдельных стран  и регионов по решению таких насущных проблем, как предотвращение войн, откуда бы агрессия ни исходила, борьба с опустошением, голодом, эпидемиями, детской смертностью  и другие

Развернувшийся процесс  глобализации существенно влияет на постановку проблемы безопасности. Становится очевидным, что усилия, направляемые на обеспечение безопасности отдельно взятого объекта безопасности - государства, общества, личности, фирмы и т.п., должны одновременно способствовать и  глобальной безопасности, т.е. безопасности всего человечества. Это означает, что безопасность любого объекта (субъекта) не может быть обеспечена в полной мере без обеспечения глобальной безопасности. А поскольку безопасность цивилизации зависит от сохранения биосферы, ее устойчивости и естественной эволюции, постольку необходимо обеспечение  безопасности (сохранение) естественной природной среды.

Итак, переход к устойчивому  развитию возможен лишь в глобальном масштабе, в согласованно-когерентном  режиме всех объектов безопасности (и  субъектов также), а значит, любые  решения и действия по обеспечению  безопасности любого объекта не должны противоречить международно-глобальным императивам устойчивого развития. Сказанное относится не только к  экологической безопасности, но и  к любому виду безопасности - к экономической, информационной, социальной и т.д. Отсюда следует также, что в старой модели - модели неустойчивого развития - не может быть обеспечена безопасность ни всего человечества, ни отдельно взятого государства независимо от того, по какому типу мыслится ее обеспечение (американскому, северокорейскому и  т.п.). В начале XXI в. обеспечение безопасности государства, общества, личности, всей человеческой культуры зависит не только от отдельно взятого объекта и  субъекта безопасности, но и от того, осуществляется ли переход к устойчивому  развитию всего человечества. Кроме  того, это означает, что любые  процессы на любом направлении глобализации - экономическом, финансовом, культурном, информационном и т.д. - также должны “работать” не на старую модель цивилизации, а на глобально-управляемое устойчивое развитие.

Возможны и улучшения  в отдельно взятых регионах. На сегодняшний  день в России назрела необходимость  перехода от декларативного провозглашения концепции и принципов устойчивого  развития к разработке и правовому  закреплению государственной стратегии  устойчивого развития, содержащей механизмы  ее реализации, а также совершенствования  экологического и другого законодательства на основе системного комплексного подхода. В этой связи заслуживает внимания высказанное в юридической литературе мнение об экологизации норм других отраслей права в контексте устойчивого  развития. Прежде всего, следует преодолеть фактически установившееся в юриспруденции  представление о том, что все  отношения, связанные с окружающей средой, относятся к сфере только экологического права. Ведь Концепция  устойчивого развития, не отрывая  окружающую среду от развития человечества, затрагивает все сферы общественной жизни человека: экономические, политические, социальные, культурные и т.д. Отсюда обеспечение устойчивого развития превращается в задачу всей юриспруденции, а не только какой-то ее части». На сегодняшний  день особую актуальность приобретает  предложение о необходимости  разработки проекта базового Федерального закона «О государственной политике по обеспечению перехода РФ к устойчивому  развитию».

Что касается экологического законодательства, то в контексте  устойчивого развития в экологическом  законодательстве и праве России должны быть решены, главным образом, четыре проблемы. Они касаются: а) установления научно обоснованных пределов изъятия  природных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей и пределов вредных химических, физических и  биологических воздействий на природу; б) обеспечения выполнения экологических  требований при подготовке и принятии хозяйственных и иных экологически значимых решений; в) обеспечения выполнения экологических требований при осуществлении  хозяйственной и иной экологически значимой деятельности; г) защиты экологических  прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе  прав и интересов будущих поколений. Основы эколого-правового обеспечения  концепции устойчивого развития будут постепенно создаваться в  Российской Федерации по мере развития и совершенствования правового  механизма регулирования экологических  отношений в целом и механизма  подготовки и принятия экологически значимых решений

Потребностям устойчивого  развития отвечают также и другие предложения по совершенствованию  действующего экологического законодательства и принятию новых законов - о платежах за негативные воздействия на окружающую среду, об экологическом аудите, об экологическом страховании, о зонах  экологического бедствия, об экологической  культуре и др.

В целом же перспективы  экологического законодательства должны быть связаны с необходимостью учета  глобализационного фактора и  концепции устойчивого развития при решении вопросов, активно  обсуждаемых в последнее время  в эколого-правовой науке: при разработке концепции развития экологического законодательства, при разработке и  совершенствовании конкретных нормативных  правовых актов системы этого  законодательства исходя из комплексного подхода, при разработке и правовом закреплении конкретных административных, экономических и других механизмов реализации правовых норм, а также  в правоприменительной деятельности.

Не менее важной для  реализации положений устойчивого  развития и глобальных экологических  требований, получивших законодательное  оформление, имеет вопрос об исполнении экологического законодательства, в  том числе при исполнении Россией  своего интернационального экологического долга и международных экологических  рекомендаций с учетом необходимости  решения целого ряда имеющихся проблем. Представителями эколого-правовой науки выделяются разные аспекты  реализации принципов и норм устойчивого  развития, содержащихся в правовых актах, например, способ преодоления  отрицательных стереотипов поведения  в данной сфере со стороны органов  исполнительной власти, организаций  и отдельных предпринимателей. Актуальным является мнение об усилении государственного и общественного контроля за исполнением  правовых природоохранных требований, а также о необходимости разъяснения, внедрения и апробации концепции  устойчивого развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Работу над созданием  концепции устойчивого развития нельзя считать завершенной. Определенный отпечаток накладывает и то, что  основополагающий документ по устойчивому  развитию был создан в результате длительного поиска компромиссов между  людьми самых различных взглядов и убеждений.

На сегодняшний день не существует даже общепризнанного определения  устойчивого развития. Особенно часто  подчеркивается сложность практического  применения концепции устойчивого  развития.

Тем не менее практической реализации концепции устойчивого  развития в мире уделяется все  возрастающее внимание. Этим вопросам была посвящена Конференция ООН  по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). На ней международным сообществом  был принят программный документ по реализации концепции устойчивого  развития. Вопросам реализации этой программы  была посвящена Специальная сессия Генеральной ассамблеи ООН (23-27 июня 1997 года).

Свои программы перехода к устойчивому развитию имеют  многие страны мира. В Российской Федерации  Концепция перехода к устойчивому  развитию была принята в 1996 году. Значительное внимание вопросам практической реализации концепции устойчивого развития в последнее время уделяют  многие международные организации, прежде всего ООН и Всемирный  банк.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

1. «Наше общее будущее»: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР)": Пер. с англ./Под ред. и с послесл. С.А. Евтеева и Р.А. Перелета/--М.:Прогресс, 1989

2. Бобылев С.Н., Гирусов Э.В., Перелет Р.А. Экономика устойчивого развития. Учебное пособие. Изд-во Ступени, Москва, 2004г.

3.Гвишиани Д.М. Мосты в будущее,Москва, 2004г.

4. Коробкин В.И., Передельский Л.В., "Экология", Ростов-на-дону, "Феникс" 2001г.

5 .Кузнецов В.Н. Безопасность через развитие. - М., 2000.

 6. Лосев А.В., Провадкин Г.Г., "Социальная экология", М., "ВЛАДОС", 1998.240с.

7 .Петров К.М., "Экология человека", "ХИМИЗДАТ", 1999.

8 .Протасов В.Ф., "Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России", М., "Финансы и статистика", 2000.

9 .Р. Перелет. Экологическая дипломатия. Международная жизнь, 10, 1988.

10 .Устойчивое экологобезопасное развитие: Курс лекций/ Под ред. А. Д. Урсула. -- М.: Издательство РАГС, 2001.

11. Бобылев С.Н. Экологизация экономического развития. М., 1993.

12. Пестель Э. За пределами роста. М., 1988.

13. Тинберген Я. Пересмотр международного порядка. М., 1980.

14. Конференция ООН по окружающей среде и развитию  1992 г. (http://www.un.org/russian/conferen/rio/).

15. Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды 5-16 июня 1972 г.( http://www.un.org/russian/conferen/humanenv/).