Основные направления региональной политики в России

      - стабилизация производства, возобновление  экономического роста в каждом  из регионов России и повышение  на этой основе уровня жизни  всех слоев населения;

      - повышение квалификации госслужащих,  занимающих высшие, главные и  ведущие государственные должности,  а также резерва на их замещение;  координация научной и учебной  работы региональных кадровых  центров; координация  деятельности  организаций и учреждений, осуществляющих  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации госслужащих, и др.

     Под региональной политикой понимается система целей и задач органов  власти по управлению политическим, экономическим  и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

     Принципами  государственной региональной политики являются структурная перестройка  экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры, использование  организационных форм общественного  и административного управления и др.

     Формами реализации этих принципов выступают:

     - размещение федеральных заказов  на поставку продукции для  общегосударственных нужд;

      - участие государственных органов  в отдельных структурообразующих  инвестиционных проектах с использованием  конкурсной и контрактной системы  их реализации на пути осуществления  федеральных программ регионального  развития с долевым государственным  финансированием.

     Основанием  для проведения региональной политики является посылка, согласно которой  проблемы регионов, находящихся в  состоянии депрессии, обусловлены  чрезмерной специализацией их на отдельных  производствах, которые начинают приходить  в упадок. Соответственно для решения  этой проблемы требуется диверсификация промышленной базы таких регионов в  целях создания условий появления  новых рабочих мест, что вызывает рост местных расходов, увеличивающих  инвестиции, и через эффект мультипликатора  повышает уровень доходов.

     Большое влияние на отношения федерального центра с регионами в условиях российской действительности оказывает  национальной фактор. Полиэтничность – характерный признак российского  региона.

     Государственная региональная политика должна опираться  на инициативу отдельных субъектов  РФ, местных структур самоуправления и учитывать интегрированные  интересы всех участников системы управления. Правительство обеспечивает согласованное  проведение государственной региональной политики федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти в регионах.

     Объектом  государственной региональной политики России являются территория страны, разделенная  на экономико-географические районы, в  числе которых административно-территориальные  образования, субъекты РФ, местные самоуправленческие структуры, а также механизмы  их взаимодействия. Территориальная  структура РФ страдает существенной асимметрией и нуждается в  совершенствовании.

     Государственная региональная политика РФ строится на принципах федерализма, социально-экономической  самостоятельности субъектов РФ и развития форм местного самоуправления.

     Инструментами проведения региональной политики являются:

     - предоставление финансовых стимулов (инвестиционных грантов, «мягких  займов» под низкий процент,  освобождение от уплаты налогов,  арендной платы и т.д.) фирмам, намеревающимся размещать производство  в развивающихся районах;

     - контроль над производственными  и офисными помещениями в целях  предотвращения переноса производства  фирмами за пределы развивающихся  районов;

     - инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие сети дорог  и улучшение условий жизни.⁷

     Таким образом, в условиях рыночных отношений  государственная региональная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации  экономики, укрепления финансово-хозяйственной  самостоятельности политических и  административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения  функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

     В настоящее время главными целями государственной политики в России является создание во всех регионах РФ равных политических и социально-экономических  условий для реализации на их территории прав, установленных в Конституции  России и федеральных законах, а  также гарантия получения всеми  гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и  правовой защиты. 
 

Глава II. Основные направления региональной политики в России.

1. Основные направления региональной экономической политики.

     Важнейшим политическим ресурсом, которым обладают регионы, является их финансово-экономическая  база. Связанные с нею возможности  позволяют региону более или  менее эффективно отстаивать свои позиции  на федеральном  уровне. В обратной ситуации регионы могут оказаться  в глубокой зависимости от центра. Федеральный центр, проводя экономическую  региональную политику, обладает прекрасными  возможностями для регулировки  и «тонкой настройки» баланса  отношений «центр - регионы». С помощью  федеральных законов, действующих  в экономической сфере, и правительственных  решений федеральный центр может  перераспределять ресурсную базу, усиливая собственные позиции или же позиции  регионов.

     Предпосылкой  для экономической региональной политики является неравномерность  экономического развития государственной  территории, существенные социально-экономические  различия между регионами. В России отмечается значительная экономическая  дифференциация. Современное расслоение между регионами сложилось в  процессе перехода к рыночным отношениям и реализации курса либеральных  реформ. В региональном разрезе отмечается усиление межрегиональных контрастов. В ситуации ослабления централизованного  регулирования экономики выделились регионы-лидеры, в основном – производители  экспортного сырья и продукции  первичного передела (углеводороды и  металлы). На первые позиции вышел  ведущий политический и финансовый центр в лице Москвы. Аналогичное  расслоение произошло внутри субъектов  РФ, которые поделились на более  благополучные административные и  индустриальные центры и неблагополучную  периферию.⁸

     Исходя  из социально-экономических различий регионов целью РЭП, с одной стороны, является хозяйственное освоение отсталых районов и сглаживание социально-экономических  различий между ними, достижение сбалансированного  регионального экономического развития, предполагающее равномерное и эффективное  размещение и использование природных, материальных и трудовых ресурсов всех регионов страны. К целям региональной политики относится также снижение уровня безработицы, усиление экономического роста и структурных изменений, сокращение очагов бедности, поиск  социальной справедливости и национального  единства.

     С другой стороны, целями региональной политики провозглашается повышение эффективности  и конкурентоспособности экономики, что в ряде случаев предполагается помощь сильным регионам – «локомотивам развития». Действительно, система  свободного предпринимательства в  случае появления заметных различий в уровне развития имеет тенденцию  способствовать дальнейшему росту  благосостояния преуспевающих районов, часто в ущерб другим. Чтобы  этого избежать, необходима соответствующая  сила, т.е. РЭП.⁹

     Согласно  Концепции Стратегии социально-экономического развития  регионов РФ основными  направлениями РЭП являются:

1. Формирование из регионов – «локомотивов роста» нового опорного каркаса страны.

     Решение задачи удвоения ВВП требует срочного перехода от политики выравнивания социально-экономического развития территорий к политике поляризованного  развития, к определению и поддержке  регионов – «локомотивов роста». Концентрация усилий в рамках отдельных регионов позволяет получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создают  в «полюсах» («локомотивах») роста  силы саморазвития, а правильный выбор  данных полюсов в стране обеспечивает со временем подъём окружающих регионов. Принцип поляризованного развития эффективен только тогда, когда на территории страны появляется сеть полюсов роста  разного уровня (международного, федерального, окружного).

     Новая каркасная структура пространственной организации страны должна:

     а) обеспечить наиболее эффективную с точки зрения капитализации страны интеграцию в глобальный рынок, сосредотачивая на своей территории центры управления потоками товаров, финансов, информации и людей, центры разработки и обращения инноваций;

     б) за счет формирования нескольких территориально закрепленных «локомотивов роста» способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Российской Федерации, становясь источником нововведений для других регионов, размещая в них заказы для своих предприятий, передавая выполнение отдельных производственных функций на аутсорсинг;

     в) обеспечить инфраструктурную, производственно-технологическую и социально-культурную связанность страны, открывающую доступ территорий и их населения к источникам социально-экономического роста;

2. Формирование региональных модулей НИС РФ.

     Национальная  инновационная система Российской Федерации в качестве непременного условия своего развития предполагает создание на территории страны зон  инновационного развития, в которых  концентрируются мобильные высококвалифицированные  кадры, для нормальной жизни и  работы которых должна быть создана  комфортная среда. К тому же ключевым фактором развития НИС становится доступность  рынков информации и финансов, а  потому – плотность контактов, коммуникационная близость центров принятия решений. Таким образом, развитие российской НИС должно осуществляться на базе региональных модулей, что требует  федерального вмешательства в региональное развитие.

3. Создание условий для модернизации промышленности, поддержка и развитие конкурентоспособных экономических (территориальных производственных) кластеров.

     В современной экономике высокая конкурентоспособность территории держится на сильных позициях отдельных кластеров, которые представляют собой сообщество сконцентрированных по географическому принципу фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Отличие кластера от других форм организации предприятий на территории (например, от территориально-производственных комплексов) состоит: во-первых, в наличии внутренней конкурентной среды, во-вторых, в существенном присутствии кластера в глобальной экономике, в наличии у него сильных конкурентных позиций на глобальном рынке.

     Кластерная  политика характеризуется тем, что  центральное внимание уделяется  укреплению сетей взаимосвязей между экономическими субъектами – участниками кластера, в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе,  совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, снижения транзакционных издержек в различных областях за счет увеличения доверия между участниками кластера.¹⁰

     Таким образом, основными направлениями  региональной экономической политики должны стать: формирование из регионов  «локомотивов роста»; формирование региональных модулей НИС; создание условий для  модернизации промышленности, поддержка  и развитие конкурентоспособных  экономических (территориальных производственных) кластеров.

2. Основные направления социальной региональной политики России.

 В функциональной структуре региональной политики лидирующее положение занимает социальная политика, нацеленная на повышение благосостояния и благополучия людей. Гуманная ориентация регионального развития способствует раскрепощению человека, раскрытию  его творческих способностей, совершенствованию  общественных отношений. Социальные приоритеты, провозглашаемые правительством и  закреплённые нормативно-правовыми  актами, требуют активной реализации их в повседневную жизнь. Этому в  значительной мере должна способствовать региональная социальная политика. 

     Социальная  политика – это разрабатываемый и осуществляемый всеми властными структурами комплекс мероприятий по совершенствованию социального развития, по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, по формированию всесторонне развитой личности. Она включает совокупность мер социально-экономического, правового, организационного и культурно-нравственного характера, направленных на поддержание позитивных, сдерживание и погашение негативных социальных явлений и процессов. Алгоритм проведения региональной социальной политики отражён на рисунке 1. 
       Актуальность социальной политики, проводимой на всех территориальных уровнях, обусловлена социальной напряжённостью в общественных отношениях, ростом негативных социальных явлений, снижением социальной защищённости и гражданской безопасности.

     Целью социальной региональной политики является сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равное качество и  условия жизни населения вне  зависимости от региона, в котором  они живут и работают.