Региональная политика Иркутской области

Четвертая задача – содействие социально-экономической адаптации и профессиональному становлению молодежи. Задача решается через реализацию областных государственных социальных программ содействия занятости и профессиональному образованию молодежи, поддержку молодых семей в вопросах приобретения жилья.

Пятая задача – профилактика социально-негативных явлений в молодежной среде. Задача решается через реализацию региональной программы по профилактике наркомании и токсикомании.

Шестая задача – информационное обеспечение субъектов молодежной политики. Задача решается путем оперативного информирования всех заинтересованных лиц о событиях и фактах в сфере молодежной политики, а также путем внедрения современных механизмов и форм трансляции информации.

Седьмая задача – исследование проблем в молодежной среде. Задача решается через системное проведение научных и социологических исследований отношения молодежи к основным аспектам жизни общества, анализ социальной жизни молодежи и практики реализации государственной молодежной политики в Иркутской области.

Здравоохранение

Орган исполнительной власти в сфере здравоохранения Иркутской области – министерство здравоохранения Иркутской области. Главная цель здравоохранения Иркутской области – обеспечение качественной и доступной медицинской помощи населению Иркутской области.

Для достижения поставленной цели в областиреализуются следующие направления: улучшение демографической ситуации; повышение доступности и качества медицинской помощи (реализация приоритетного национального проекта «Здоровье»); финансовое обеспечение отрасли – повышение эффективности использования имеющихся ресурсов; модернизация и информатизация системы здравоохранения Иркутской области; развитие профилактической направленности в здравоохранении Иркутской области.

Одними из обязательств регионального здравоохранения перед населением является улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Большое значение уделяется актуальным для области вопросам снижения заболеваемости, инвалидности и смертности населения от социально-значимых заболеваний: СПИДа, туберкулеза, онкологических заболеваний, сахарного диабета, психических заболеваний, вирусных гепатитов, заболеваний передающихся половым путем.

Важнейшим элементом реализации государственной политики в области здравоохранения является единая система стратегического и текущего планирования, сопровождающаяся усилением этапа среднесрочного планирования. Ключевой задачей планирования в отрасли здравоохранения на предстоящий период должно стать определение целевых показателей системы здравоохранения по эффективному расходованию ресурсов (сопоставление полученных медицинских результатов деятельности учреждений здравоохранения с размерами финансовых затрат, использованных для достижения этих результатов). Это и определило необходимость создания Стратегии развития здравоохранения Иркутской области до 2020года.

Стратегия развития здравоохранения в Иркутской области до 2020 года представляет собой анализ состояния здравоохранения в регионе, а также основные цели, задачи и способы его совершенствования на основе применения системного подхода. Одним из самых важных направлений в реализации Стратегии является повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью медицинской помощи. В этой связи многие мероприятия Стратегии напрямую направлены на решение этой задачи.

Образование и наука

В Иркутской области сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах Российской Федерации научный потенциал. Он включает 9 академических институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов Восточно-Сибирского научного центра СО РАМН, научно-исследовательские организации сельскохозяйственного направления,более 20 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов. В составе этих учреждений работают 6 академиков и 7 членов-корреспондентов РАН, 2 академика и 4 члена-корреспондента РАМН, десятки членов общественных академий, свыше 600 докторов и 3500 кандидатов наук.

В научной отрасли региона занято около 5000 человек примерно треть из них имеет ученые степени. Общий объем выполненных НИР в 2008 г. составил около 3,4 млрд. руб. (0,7 % ВРП). 52% выполненных научных работ (это одна из особенностей научного комплекса региона) приходится на фундаментальные исследования. В 2008 г. представителям научного комплекса региона выдано более 300 патентов.

Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНЦ СО РАН), второй по величине за Уралом (после Новосибирского), ведет свое начало с февраля 1949 г. В настоящее время ИНЦ СО РАН крупный академический мультидисциплинарный комплекс, объединяющий научно-исследовательские, научно-вспомогательные, производственные и хозяйственные организации Сибирского отделения РАН, расположенные в Иркутской области и частично в других регионах Сибири.

Восточно-Сибирский научный центр Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук является форпостом медицинской академической науки на Востоке страны, включающий в себя пять научно-исследовательских институтов и ряд клиник, в которых ведутся научно-исследовательские работы по наиболее актуальным отраслям медицины: акушерство, педиатрия, хирургия, травматология, ортопедия, профессиональные и инфекционные болезни, иммунология и т.д. Все большее число ведущих ученых институтов ИНЦ СО РАН и ВСНЦ СО РАМН участвуют в образовательном процессе в вузах. Более 170 сотрудников ведут преподавательскую работу в университетах. Сотни студентов ежегодно проходят практику в институтах Иркутского научного центра и ВСНЦ СО РАМН. Практически все институты научных центров, совместно с вузами, имеют кафедры и учебно-научные центры. В области действуют 10 учебно-научных центров, 8 совместных учебных лабораторий и 16 совместных кафедр, созданных на базе институтов ВСНЦ СО РАМН, СО РАН и вузов г. Иркутска.

Всего по данным статистики в нашем регионе функционирует 45 организаций, занимающихся научной деятельностью. Годовой объём выполненных в области научно-технических работ последние годы стабильно рос и достиг в 2008 г. 3,417 млрд. рублей (около 0,7% ВРП), из них 96% реализуется собственными силами. Большая часть исследований и разработок выполнено организациями академической и отраслевой науки, а также научными секторами ВУЗов. Основная доля работ и это одна из особенностей научного комплекса региона приходится на фундаментальные исследования. В научной отрасли региона занято около 5000 человек примерно треть из них имеет ученые степени.

Научные организации региона ведут исследования по широкому спектру отраслей и областей знаний: энергетика, информационные технологии, химия, экология, социальная сфера, медицина, сельское хозяйство.

Комплексное планирование развития

Система комплексного планирования развития Иркутской области включает в себя программу социально-экономического развития Иркутской области и программы социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области. Комплексное планирование опирается на полномочия органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления. Областная программа утверждается Законом Иркутской области, программы муниципальных образований соответственно решениями представительных органов местного самоуправления.

   Программы социально-экономического развития разрабатываются на среднесрочную перспективу (до пяти лет) и включают в себя постановку целей и задач на обозначенный период, перечень основных мероприятий, направленных на их достижение, а также индикаторы – основные показатели, которые характеризуют уровень достижения поставленных целей.

   На областном уровне в настоящее время действует Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2006-2010 годы. утвержденная Законом Иркутской области от 26.10.2006 г. №68-оз.

    Основными целями программы социально-экономического развития Иркутской области являются: создание мощной высокотехнологичной индустриальной базы по глубокой переработке сырьевых ресурсов и производству конечной продукции, создание областной инновационной системы, обеспечение устойчивого экономического и социального роста и создание высокооплачиваемых рабочих мест.

Приоритетные национальные проекты

Приоритетные национальные проекты (далее - ПНП) продолжают оказывать существенное влияние на социально-экономическое развитие региона. Их реализация в 2009 году осуществлялась в соответствии с Программами на 2009-2012 годы, одобренными на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 24 декабря 2008 года.

В ходе работы Совета было отмечено, что, несмотря на кризис, в 2009 году на реализацию нацпроектов из бюджетов всех уровней запланировано израсходовать порядка 10,0 млрд. рублей, что на 13,6% выше уровня расходов 2008 года. По предварительным данным за 11 месяцев 2009 года освоено порядка 7,0 млрд. рублей или 71% от годового плана, до конца года планируется в целом завершить их освоение.

Реализация национальных проектов позволила существенно продвинуться в решении наиболее острых социальных проблем в сфере здравоохранения, образования, в аграрном секторе и жилищном вопросе. Члены Совета отметили, что, несмотря на определенные трудности, связанные с ограничениями возможностей бюджетов, большая часть задач, поставленных в рамках ПНП, в течение года успешно решалась.

Решение задач ПНП «Доступное жилье», осуществлялось при существенной финансовой поддержке из Фонда содействия реформированию ЖКХ, полученной во второй половине 2008 года (770 млн. руб.) и в 2009 году (более 2 млрд. руб.). Данная помощь позволила стабилизировать ситуацию на рынке жилья. В результате за 11 месяцев т.г. построено 389,1 тыс. кв. метров жилья, или 125,4% к аналогичному периоду прошлого года. Имеются предпосылки для достижения планового показателя ввода жилья по году - 600 тыс. кв. метров (102,6% к прошлому году).

Национальный проект «Образование» уже помог улучшить условия обучения более чем в тысяче школ области, это - почти 260 тысяч детей. Подключение школ к Интернету, внедрение информационных технологий также способствует современному образованию.

Федеральная поддержка позволила поощрить педагогическое мастерство 195 лучших учителей Иркутской области, отметить премиями 77 представителей талантливой молодежи. Областная поддержка данного направления охватила дополнительно еще 180 учителей и 60 школьников.

В 2010 году получило развитие новое направление ПНП «Здоровье»: формирование здорового образа жизни. В его рамках на территории области созданы и с 1 декабря т.г. в 6 муниципальных образованиях начали работу 9 центров здоровья, оборудованных за счет бюджетных средств. Реализация этих и других направлений нацпроекта уже оказывает положительное влияние на качество услуг здравоохранения и показатели здоровья населения области.

В целом итоги работы по реализации в Иркутской области приоритетных национальных проектов оценены Советом положительно.

Вывод

Ресурсно-экспортный и урбанизированный регион, ставший базовым для многих компаний крупного бизнеса; имеет повышенные доходы населения, особенно занятого в ведущих отраслях промышленности и управлении. Основными целями программы социально-экономического развития Иркутской области являются: создание мощной высокотехнологичной индустриальной базы по глубокой переработке сырьевых ресурсов и производству конечной продукции, создание областной инновационной системы, обеспечение устойчивого экономического и социального роста и создание высокооплачиваемых рабочих мест.

Однако имеют место низкие показатели продолжительности жизни, в том числе из-за высокой загрязненности окружающей среды; маргинализация сельского населения и жителей небольших промышленных поселков, не имеющих доступа к высоким доходам экспортных отраслей; повышенный уровень бедности и безработицы, особенно среди молодежи; низкое качество жилищного фонда и минимальные инвестиции в развитие социальной сферы.

Одной из причин интенсивного спада экономики остается сокращение внешнего спроса, прежде всего, в результате падения цен на сырьевые товары.
На экономическое развитие в течение года оказывает влияние ряд факторов:

        сокращение инвестиционного спроса, включая государственные инвестиции

        ослабление фискальной и денежной политики во второй половине года

        постепенное замедление кризисных явлений в мировой экономике

        реализация основных мер государственной антикризисной политики и эффективность ее реализации.

Индекс промышленного производства по итогам 2009 года составил 92,8%. Значительное снижение объемов производства произошло в обрабатывающих отраслях, в большей степени за счет деятельности предприятий машиностроительного комплекса (в два раза к уровню 2008 г.), в отраслях деревообработки, целлюлозно-бумажного, химического комплекса, производстве строительных материалов.

Основными целями программы социально-экономического развития Иркутской области являются: создание мощной высокотехнологичной индустриальной базы по глубокой переработке сырьевых ресурсов и производству конечной продукции, создание областной инновационной системы, обеспечение устойчивого экономического и социального роста и создание высокооплачиваемых рабочих мест.

Список литературы

1. ФЗ « О координации международных и внешних экономических связей субъектов РФ» о 01.01.1999 года №4-ФЗ

2. Закон Иркутской области «О государственной молодежной политике в Иркутской области» от 17 декабря 2008 года №109-ОЗ.

3. Гладкий Ю.Н. Чистобаев А.И. Основы региональной политики. 1988 г.

4. Журнал «Эксперт» по Иркутской области,3 апреля 2006 г.

5. Журнал «Кто есть кто в Иркутске» №12 2010 г.

6. Журнал «Эксперт» №49 9 октября 2009 г.

7. Журнал «Экономика и политика» № 188 (233) 23 сентября 2004 г.

8. Журнал «Открытый мир АЗАЯ» №18 август 2010 г.

9. Журнал «Земля Иркутская» №37 2010 г.

10. Официальный портал Иркутской области «www.irkobl.ru»

1