Реорганизация центрального управления при Петре 1

Как отмечают Мунчаев Ш. М. и Устинов В. М., по замыслу Петра регламенты не были просто инструкциями, в них царь, во-первых, стремился перенести военные принципы на сферу государственного управления. [6] Во-вторых, столкнувшись с бюрократической волокитой, Петр пришел к выводу, что максимальная эффективность работы государственного аппарата может быть достигнута только с помощью детальной регламентации деятельности каждого должностного лица и учреждений.

Вслед за Генеральным регламентом принцип бюрократизма в деятельности коллегий развивал принятый в 1722 году «Табель о рангах». Данный закон принципиально изменил порядок прохождения службы. Его принятие было обусловлено стремлением Петра I привлекать на государственную службу способных людей вне зависимости от их происхождения.

Вся государственная служба делилась на три вида: военная (армейская и морская), штатская и придворная (соответствие чинов различных видов служб см. Приложение № 2). Высшим рангом (классом) был первый, низшим – четырнадцатый. С получением 14-го ранга на военной службе или 8-го ранга на штатской присваивалось потомственное дворянство. Чины с 14-го по 9-й тоже давали дворянство, но только личное.

Приня­тие Табели о рангах закрепило ряд новых обстоятельств, имевших немаловажное значение в реорганизации государственного управления:

1.        В формировании государственного аппарата бюрократическое начало окончательно победило аристократическое. Было определено положение каждого чиновника в иерархической структуре власти. [7]

2.        Уравнивалась военная и гражданская служба: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по служ­бе были аналогичными.

3.        Определяющими для продвижения по службе стали профессиональные качества, личная преданность, вы­слуга.

4.        С помощью принципа личной выслуги, строго огово­ренных условий повышения по лестнице чинов Петр пре­вращал служилых людей в военно-бюрократический корпус, полностью ему подчиненный и зависимый только от него.

5.        Подготовка кадров стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубе­жом. Степень квалификации определялась не только чином, но и обра­зованием.

Как справедливо отмечает А. М. Панченко, «Табель о рангах» можно оценивать двояко: с одной стороны, он уничтожает замкнутость дворянского сословия и узаконивает деспотизм; с другой, пролагает путь таланту, личной заслуге, делает проницаемыми социальные перегородки. [8]

Структура коллегий состояла из трех видов служащих: члены коллегий; канцелярские служители; «нижние служители» – курьеры, сторожа, солдаты.

К членам коллегии относились: президент, вице-президент, четыре советника и четыре асессора (помощника). Центральной фигурой был президент, который осуществлял управление коллегий от имени царя и поэтому имел право на особое почтение со стороны членов коллегии. 26-я глава Генерального регламента так и названа: «О респекте, надлежащем президентом».[9] Указом от 15 декабря 1717 года первыми президентами коллегий были назначены:

1)       Иностранных дел – канцлер Г. И. Головкин;

2)       Воинской коллегии – два президента: фельдмаршал А. Д. Меншиков и генерал А. А. Вейде;

3)       Адмиралтейской коллегии – генерал-адмирал Ф. М. Апраскин;

4)       Камер-коллегии – князь Д. М. Голицын;

5)       Штатс-контор-коллегии – И. А. Мусин-Пушкин;

6)       Ревизион-коллегии – Князь Я. Долгорукий;

7)       Берг- и мануфактур-коллегий – Я. В. Брюс;

8)       Коммерц-коллегии – П. А. Толстой;

9)       Юстиц-коллегии – А. С. Матвеев.

В группе канцелярских служителей важнейшее место занимал секретарь. Его должность состояла в руководстве делопроизводством. В штате коллежской канцелярии также состояли нотариус или протоколист, отвечавший за протоколы заседаний; регистратор, обязанностью которого было вести учет входящих и исходящих документов; актуариус — хранитель документов, переводчик, множество писцов и копиистов.    

При коллегиях состоял фискал (позднее прокурор), осуществлявший контроль над деятельностью коллегий. Он был полностью независим от коллегий и подчинялся непосредственно генерал-прокурору Сената. В обязанностях прокурора особое место уделялось наблюдению за судопроизводством и исполнением постановлений. Таким образом, царь пытался не выпускать из поля зрения деятельность высших исполнительных должностных лиц.

Петр предписывал коллегиям «начать производство дел новым порядком».[10] В этой связи, Генеральный регламент и многочисленные дополнения к нему установили четкий режим работы коллегий и порядок принятия решений. В назначенный день и час члены коллегии собирались в аудиенц-камеру для заседания. Сначала рассматривались дела государственные, затем частные. Председательствующий президент открывал заседание. Указы государя распечатывал лично председатель, прочие бумаги – старший член коллегии. После регистрации документа секретарь докладывал о его содержании присутствию. По заслушанному делу вырабатывался проект решения: члены присутствия озвучивали свои мнения по очереди, начиная с младших, не повторяясь. Решения принимались большинством голосов. Если количество поданных «за» и «против» голосов было равным, то перевес брала та сторона, на которой был председатель. Протокол и решение подписывались всеми присутствующими.

Таким образом, четкая регламентация деятельности коллегий свидетельствовала о создании особого механизма государства, основанном на принципе бюрократизма. Принятие Генерального регламента и Табеля о рангах закрепляло работу, начатую реформой центрального управления в части упразднения приказной системы, определяло все ступени административной лестницы. Отличительными чертами коллегий являлись: четкое разграничение должностных функций, коллегиальность обсуждения и решения дела, строгая регламентация делопроизводства.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Осуществленная Петром реформа центрального управления имела огромное зна­чение для исторической судьбы России. Преобразования, с одной стороны, диктовались Северной войной, с другой, развивали тенденцию централизации, проявившуюся еще в XVII веке. Реформа центрального управления государством проходила на протяжении многих лет, изначально новые органы встраивались в прежнюю систему и существовали параллельно со старыми. Окончательное становление системы коллегий произошло лишь к концу царствования Петра.

Чертами нового аппарата, принципиально  отличавшими его от приказной системы, стали – четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер управления и компетенции, единые нормы деятельности, коллегиальность в принятии решений.

Основными итогами реорганизации центрального управления можно назвать то, что реформа способствовала:

1) установлению абсолютизма в России;

2) созданию иерархии государственной службы;

3) бюрократизации управления;

4) усилению и росту профессионализма в государственном аппарате;

5) постепенному оформлению служивого населения в господствующий класс, из состава которого обособлялась бюрократическая группа;

6) превращению церкви  в государственное учреждение. 

Значимость проводимой реформы подтверждается также тем, что созданные инсти­туты власти просуществовали сотни лет. К примеру, синодаль­ное устройство православной церкви оставалось неизменным до 1918 г. Многие из признаков государственного устройства, определенных Петром, прослеживаются в реформах России и после его смерти. Среди них – унификация, централизация и дифференциация функций государственного аппарата.

5. БИБЛИОГРАФИЯ.

1.        Воскресенский  Н. А. Законодательные акты Петра I. – М., 2007.

2.        Исаев И. А. История государства и права России.  – М., 2008. 

3.        История государства и права: Учебное пособие /  под ред. В. М. Сырых. – М., 2007.

4.        История России: Учебник / под ред. Мунчаева Ш. М., Устинова В. М. – М., 2009.

5.        Немцов Б. Н. История Отечественного государства и права: Учебное пособие. – М., 2009.

6.        Павленко Н. И. Петр Великий. – М., 2010.

7.        Панченко А. М. Начало Петровской реформы: идейная подоплека // Итоги и проблемы изучения русской литературы XVIII века. – СПб., 2010.

8.        Черкасов П. П. История императорской России от Петра Великого до Николая II. – М., 2008

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1.

Система органов высшей и центральной власти при Петре Ι.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

Соответствие чинов различных видов служб.

[1] См.: Исаев И.А. История государства и права России.  – М., 2008.  – С. 321.

[2] См.: Черкасов П. П. История императорской России от Петра Великого до Николая II. – М., 2008. – С. 148.

[3] См.: Немцов Б.Н. История Отечественного государства и права: Учебное пособие. – М., 2009. – С. 101.

[4] См.: Павленко Н. И. Петр Великий. – М., 2010. – С.407 – 408.

[5] См.: Исаев И.А. История государства и права России.  – М., 2008.  – С. 324.

[6] См.: История России: Учебник / под ред. Мунчаева Ш. М., Устинова В. М. – М., 2009. – С.121.

[7] См.: История государства и права: Учебное пособие /  под ред. В.М. Сырых. – М., 2007. – С. 214.

[8] См.: Панченко А. М. Начало Петровской реформы: идейная подоплека // Итоги и проблемы изучения русской литературы XVIII века. – СПб.,2010. – С. 5-16.

[9] См.: Воскресенский  Н.А. Законодательные акты Петра I. – М., 2007. – С.496

[10] См.: Исаев И.А. Указ. Соч. – С. 325.