В первые годы своего царствования Петр своим указом прекратил пополнение Боярской думы новыми членами. Таким  образом она была обречена на "вымирание". Важные государственные решения стала принимать команда ближайших сподвижников царя.

     В 1699 году была проведена первая административная реформа – учреждено особое ведомство  городов, введено самоуправление для  городского купечества, а также для населения поморских городов. Таким образом, упразднялась власть всесильных некогда воевод. Судом и сбором налогов с того момента ведали бурмистры. Эта должность было выборной. Во главе новообразованных органов стояла Московская Ратуша, которую выбирали московские купцы. В компетенции Ратуши во главе с обер-инспектором находились основные поступления государственных доходов с городов, а также надзор за действиями всех институтов самоуправления.

     Однако, с ростом государственных расходов Петр постепенно утратил доверие к финансовым возможностям Ратуши. Тогда он решил перенести основную массу управления на места, так как "человеку трудно за очи все разуметь и править". Такая мера обеспечивала большее удовлетворение финансовых потребностей государства. К тому же, после окончания затянувшейся Северной войны эта реформа должна была упростить процесс размещения и обеспечения регулярных войск.

     В конце 1707 года началось осуществление  новой губернской реформы, и в 1708 году было объявлено создание восьми губерний (подразделявшихся на провинции): Московской, Ингерманландской (позднее Санкт-Петербургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. Главами пограничных губерний были генерал-губернаторы, остальных - губернаторы. В провинциях правили воеводы. При губернаторах и воеводах находилась земская канцелярия - учреждение, приводящее в исполнение все приказы и распоряжения. Затем, с 1710 года воеводы были переименованы в уездных комендантов. Губернаторам подчинялись вице-губернаторы (заместители), ландрихтеры - фактически судьи, провиантмейстеры и многие другие чиновники. В результате губернской реформы Московская Ратуша фактически превратилась из общегосударственного в губернский аппарат, что упразднило реформу 1699 года.

     Также в 1710 году была осуществлена подворная  перепись населения страны, в результате которой была определена особая платежная  единица в 5536 дворов, которая должна была обеспечивать одну "долю" средств, необходимых для покрытия военных  расходов. Вместо упраздненных комендантств были созданы новые "доли" во главе с ландратами. В больших губерниях по 12, в средних - по 10, в меньших - по 8. Предполагалось, что в соответствии с количеством "доль" каждая губерния возьмет на содержание определенное число полков.

     Но, поскольку Северная война затянулась, и не пришлось размещать в губерниях  приписанные к ним полки, эта  реформа оказалась нецелесообразной. Денег по-прежнему не хватало, что  создало благодатную почву для  коррупции³.

     Вся власть была по-прежнему сконцентрирована в руках "команды" приближенных к Петру лиц, которая называлась то "ближней канцелярией", то "консилией министров".

     2 марта 1711 года Указом царя было  провозглашено создание нового  органа государственной власти - Сената. Формальной причиной послужил отъезд Петра на войну с Турцией. Указ гласил:

     Указ, что по отбытии нашем делать

     1. Суд иметь нелицемерный и неправедных  судей наказывать отнятием чести  и всего имения, тож и ябедником  да последует;

     2. Смотреть во всем государстве  расходов и ненужные а особливо напрасные, отставить;

     3. Денег, как возможно, збирать,  понеже деньги суть артериею  войны; 

     4. Дворян собрат молодых для  запасу в афицеры, а наипаче  тех, которые кроются, сыскать;  також тысячю человек людей  боярских грамотных для того  ж;

     5. Вексели исправить и держать в одном месте;

     6. Товары, которые на откупах или  по канцеляриям и губерниям,  осмотреть и посвидетельствовать; 

     7. О соли старатца отдать на  откуп и потщитца прибыли у  оной;

     8. Торг китайской, зделав компанию  добрую, отдать;

     9. Персицкой торг умножить и армян, как возможно, приласкать и облехчить, в чем пристойно, дабы тем подату охоту для большева их приезду.

     Сразу после учреждения Сенат состоял  из девяти ближайших сотрудников  царя, который настаивал на признании  Сената высшим государственным органом. Все лица и учреждения, по мнению Петра, должны были повиноваться Сенату как самому государю.

     Постоянно пребывая в поиске мер жесткого контроля над управлением, Петр I в 1711 году учредил  фискальную систему. Фискалам вменялось  в обязанности доносить Сенату и царю обо всех злоупотреблениях и неблаговидных поступках чиновников. Сами фискалы были практически безнаказанны, но если их донос подтверждался, они получали половину имущества виновного.

     На  следующем этапе административных реформ Петр решил образовать коллегии по шведскому образцу . 23 марта 1715 года Петр в своей заметке обозначил шесть коллегий - без расшифровки их обязанностей: Юстиции, Иностранных дел, Адмиралтейская, Воинская, Камер- и Коммерц-коллегии. В 1717-1718 гг. Петр составил своеобразную программу предстоящих преобразований: определил число и компетенции коллегий, а также укомплектовал их руководящим составом. Указом от 15 декабря 1717 года царь назначил президентов и вице-президентов коллегий.

     Заключительным  этапом формирования коллегий стало принятие в 1720 году Генерального регламента, документа, определявшего штаты коллегий и разграничивавшего их компетенцию, задачи и функции. Коллегиальная система действовала почти столетие - с 1717 по 1802 гг.

     В 1719-1720 гг. началась очередная реформа местного административно-территориального устройства, в результате которой были отменены "доли" и должности ландратов. Теперь губернии делились на провинции, а те на дистрикты, во главе которых стояли земские комиссары, назначаемые Камер-коллегией⁴.

     Должность бурмистров в городах упразднялась. Все население делилось на три  части:

     - 1-ю гильдию (богатые купцы и  владельцы ремесленных мастерских);

     - 2-ю гильдию (мелкие торговцы, зажиточные  ремесленники);

     - "подлый люд", составлявший  подавляющее большинство городского населения. Только представители 1-ой гильдии могли избираться в новые органы городского самоуправления – магистраты. Деятельность городских магистратов контролировал созданный в 1720 году Главный магистрат.

     В 1722 году был принят Свод законов о порядке государственной службы – Табель о рангах, что явилось итогом административных реформ Петра Великого. Табель о рангах устанавливала 14 рангов по трем видам: военные (армейские и морские), штатские и придворные. Табель обязывала всех дворян служить и объявляла службу единственным способом получения любого государственного чина, причем открывались возможности продвижения по службе и выходцев из "подлого люда", а достижение восьмого ранга означало присвоение дворянства (в чем заключалась известная демократизация системы управления).

     Особое  место среди преобразований Петра  Великого занимают военные реформы. Их основная идея заключалась в ликвидации дворянских ополчений и создании постоянной боеспособной армии с  единообразной структурой, вооружением, обмундированием, дисциплиной и уставами. Задачи создания армии и флота занимали юного Петра еще задолго до того, как он стал полновластным государем.

     Военные реформы были крайне важны еще  и потому, что они оказывали  огромное, часто решающее, влияние на все стороны жизни государства. Ход же их во многом определялись постоянными войнами (за 36-летний период правления Петра I можно насчитать лишь несколько мирных лет).

     В соответствии с рекрутской системой, введенной в 1705 году, солдатский состав полевой армии и гарнизонных войск формировался из крестьян и других податных сословий, а офицерский корпус - исключительно из дворян.

     130-ти  тысячная российская армия состояла  из трех родов войск: пехоты, артиллерии и кавалерии. Помимо  этого, гарнизонные войска насчитывали около 70 тысяч человек, ополчение – 6 тысяч, и 105 тысяч – казачьи и другие нерегулярные части.

     Открывались специальные заведения для обучения солдат и офицеров, в том числе  Морская академия в Санкт-Петербурге.

     Помимо  создания регулярной армии на юге и на севере страны проводилось строительство военно-морского флота. Балтийский флот в 30-х годах 18 века стал самым мощным российским флотом.

     Всего же во флоте насчитывалось 48 линейных кораблей, порядка 787 галер и мелких судов. На службе состояло 28 тысяч человек.

     В 1716 году вышел Воинский устав Петра I, состоявший из 68 глав и определявший порядок военной службы, правила  взаимоотношений военнослужащих, военно-уголовную  систему, систему воинских чинов, судебную систему и многие другие вопросы.

     Создание  мощных армии и флота способствовало увеличению расходов на их содержание: к 1725 году на военные нужды тратилось  около 2/3 государственного бюджета.

     В эпоху Петра I российская экономика  поднялась на новую ступень развития, сделав поистине гигантский скачок. В первую очередь это коснулось промышленности, в особенности тех отраслей, которые работали на нужды армии и флота: металлургической, оружейной, судостроительной, суконной, полотняной, кожевенной.

     В 1723 году на Урале был построен самый  большой железоделательный завод в России, из которого в дальнейшем развился город Екатеринбург. В промышленных целях основаны города Невьянск, Каменск-Уральский, Нижний Тагил. В Туле и Сестрорецке заработали оружейные заводы, в Петербурге и под Москвой - пороховые.

     В экономической сфере Петр применял командные и протекционистские  методы. Предприниматели получали привилегии, субсидии, оборудование и сырье.

     По  изданной в 1719 году «Берг-привилегии», всякому давалось право всюду  искать, плавить, варить и чистить металлы и минералы при условии платежа «горной подати». Подать составляла 1/10 стоимости добычи и 32-х долей в пользу владельца той земли, где найдены залежи руды.

     При Петре Первом было основано около 200 новых мануфактур в самых разных отраслях промышленности: стекольной, бумагоделательной, парусинной, полотняной, шелкоткацкой, суконной, кожевенной, канатной, шляпной, красочной, лесопильной и многих других. Царь всячески поощрял их создание. По праву собственности они делились на казенные, купеческие и помещичьи. Главной проблемой на мануфактурах была нехватка рабочей силы. Петр и здесь проявил жесткость, используя насильственные меры: к мануфактурам приписывались целые деревни и сёла, крестьяне которых отрабатывали свои подати государству на мануфактурах; на фабрики посылались преступники и нищие.

     Таким образом, в период правления Петра  зависимость России от импорта (в  зависимости от отрасли) или существенно  сократилась, или прекратилась совсем. В 1724 году был введен покровительственный  таможенный тариф — высокие пошлины на иностранные товары, если их аналоги выпускались на отечественных предприятиях. Более того, Петр стремился, чтобы вывоз товаров из России превышал ввоз из других стран. Так и произошло к концу его царствования – экспорт русской продукции вдвое превосходил импорт.

     В итоге, царю удалось создать развитую многоотраслевую промышленность с  центрами в Петербурге, Москве и  на Урале.

     В отличие от промышленности сельское хозяйство при Петре развивалось  медленно, в основном экстенсивным путем, за счет дальнейшего освоения плодородных земель. Царь всячески поощрял своими указами выращивание льна, конопли, табака, винограда и тутовых деревьев, а также развитие коневодства и овцеводства.

     Осваивались новые земли на юге и востоке, в Среднем Поволжье и Сибири, куда в поисках лучшей доли перебирались крестьяне.

 

      Глава 2. Финансовые и налоговые органы государственного управления в России в первой четверти 18 века

     2.1. Система финансов  России и ее реформирование  при Петре I

 

     Основной  причиной, послужившей проведению финансовой реформы, была нужда в денежных средствах для строительства флота, обустройства армии, ведения Северной войны 1700-1721 годов. В условиях крупномасштабных государственно-политических и социально-экономических преобразований осуществлялись огромные финансовые затраты. Финансовая система его предшественников уже не удовлетворяла нужды государства на свершение великих дел, в частности, система подворного налогообложения, введёная ещё в 1678 году. Появлялись недоимки, дефицит государственного бюджета, что, в значительной мере, угрожало как внутренней, так и внешней безопасности страны. Первые годы финансовой деятельности Петра I были плохо обдуманы, поэтому его первые свершения в этой сфере хоть и давали результаты, но были недолговечны. Объяснялось это прежде всего стремлением Петра I как можно быстрее получить средства для создания регулярной армии и флота. В последующие годы значительное влияние на деятельность Петра I в финансовой сфере оказали идеи меркантилизма, а также его окружение (например, обер-фискал Алексей Нестеров, советовавший Петру провести подушную реформу).