Государственные преобразования при Александре I

Содержание.

Содержание……………………………………………………………………..…1

Введение…………………………………………………………………………...2

Этапы государственных преобразований при Александре I…………………...3

     Первый этап……………………………………………………………………3

     Второй этап…………………………………………………………………….7

     Последний  этап………………………………………………………………...9

Заключение……………………………………………………………………….11

Список использованной литературы…………………………………………...12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

  Первая четверть XIX в. - наиболее сложный, насыщенный  противоречиями и своеобразным  драматизмом период в истории  императорской России. Общую характеристику  этого периода  можно  было  бы  озаглавить:  «Россия  на  распутье»-между     самодержавно-крепостническим     строем     русской государственности  и русских общественных  отношений   и  поисками  новых форм социально-политической  организации страны.  В  центре  интереса  к этой  эпохе   стоит  у  историков  личность  императора  Александра   I, независимо  от того, преувеличивают ли они  роль  личности  властителя  в  судьбах страны или ставят  ее в надлежащие рамки  как   создание  условий данного   времени,  как  индивидуальную  призму,  сквозь  которую  можно  просмотреть скрещение, в определенном, конечно,  преломлении,  тех   или иных основных  жизненных   тенденций  данной  эпохи.  Александр  I - подлинно  историческая  личность,  то  есть типичная для своего  времени, чутко и нервно отразившая  в  себе  и  силу сложившихся  традиций, и нараставшую борьбу  с ними,  борьбу  разнородных  тенденций  и  интересов,   общий   эмоциональный   тон   эпохи   и   ее идеологические  течения.  Я  считаю,  что   Александр  -   «прирожденный  государь» своей страны говоря  по-старинному, воспитанный для   власти  и политической деятельности, поглощенный мыслью о ней с  детских  лет.  Он вырос и  вступил в жизнь для трудной,  ответственной и  напряженной   роли правителя в бурный и  сложный момент раскрытия перед  сознанием  правящей среды  глубоких и тягостных противоречий  русской действительности

 

 

 

 

Этапы государственных  преобразований при Александре I.

Первый этап.

    1801—1803гг. Этот  этап связан с деятельностью  Негласного комитета, не имевшего  официального статуса кружка  молодых друзей царя П. А.  Строганова, Н. Н. Новосильцева, В.  П. Кочубея и А. Чарто-рыйского. Обсуждались три вопроса —  крестьянский, о реформах государственного  аппарата и о мерах в области  просвещения:

• указ о «вольных хлебопашцах» (1803). Указ о вольных хлебопашцах (Указ об отпуске помещиками своих крестьян на волю по заключении условий, на обоюдном согласии основанных) от 20 февраля 1803 года — законодательный акт российского императора Александра I, по которому помещики получили право освобождать крепостных крестьян поодиночке и селениями с обязательным наделением землей. За свою волю крестьяне выплачивали выкуп или исполняли повинности. Если оговорённые обязательства не выполнялись, крестьяне возвращались к помещику.

         Крестьян, получивших таким образом волю, называли свободными или вольными хлебопашцами (отсюда и «прозвище» указа), с 1848 года их стали называть государственными крестьянами.

         Всего за время действия указа в Российской империи было освобождено от крепостной зависимости около 1,5% крепостных крестьян. Указ о вольных хлебопашцах имел важное идеологическое значение: в нем впервые утверждалась возможность освобождения крестьян с землей за выкуп. Это положение легло потом в основу реформы 1861 года. По всей видимости, Александр возлагал на указ большие надежды: ежегодно в его канцелярию подавались ведомости о числе крестьян, переведенных в эту категорию. Практическое применение указа должно было показать насколько в действительности дворянство готово расстаться со своими привилегиями.

• в 1802 г. вместо коллегий были учреждены восемь (позднее двенадцать) министерств. Министров назначал царь, вводился принцип единоначалия, призванный повысить эффективность центральных органов управления;

Обсуждению министерской реформы были посвящены 9 заседаний  Негласного комитета (8 заседаний с 10 февраля по 12 мая 1802 г. и одно заседание 16 марта 1803 г.). Министерская реформа  имела как сторонников (В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев, А. Чарторыйский, П. А. Строганов и др.), так и противников (Д. П. Трощинский, С. П. Румянцев, П. В. Завадовский  и др.).

Начало становлению министерской системы управления в России было положено 8 сентября 1802 г. Манифестом «Об  учреждении министерств». Этим документом коллегии были преобразованы в восемь министерств — иностранных дел, военных сухопутных сил, морских  сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения.

Помимо восьми новых министерств, Манифест определил положение двух других учреждений государственного управления, существовавших прежде, — «ведомства»  Государственного казначея и Экспедиции о государственных доходах. Они  продолжали действовать «впредь  до издания полного по сей части  Устава», на основании Указа от 24 октября 1780 г. Согласно данному указу, Экспедиция о государственных доходах  подчинялась лицу, исполняющему должность  Государственного казначея. Таким образом, подтверждался статус Государственного казначейства как ещё одного, наряду с восемью министерствами, центрального учреждения государственного управления.

По Манифесту 8 сентября 1802 г. прежние коллегии и подчинённые  им места были переподчинены министерствам  или вошли в них в качестве департаментов; главным отличием новых  органов центрального управления было единоличное управление: каждое ведомство  управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия; министры были ответственны перед Сенатом. Каждый подчинённый орган представлял  своему министру еженедельные мемории  о текущих делах и представления  в особых случаях. Министр отвечал  на них предложениями. Подчинённые  органы в случае несогласия с предложениями  министра представляли министру рассуждения. Если последний настаивал на своем  предложении, то оно исполнялось, а  мнение подчинённых органов заносилось в журнал.

Таким образом, было осуществлено совмещение двух систем государственного управления — коллежской и министерской, что было следствием компромиссного решения, принятого Александром I на заседании «Негласного комитета» 24 марта 1802 г. В соответствии с данным решением, коллегии не упразднялись, а  продолжали действовать в подчинении министрам и подлежали постепенному упразднению в будущем, когда  опыт покажет их бесполезность. В  помощь министрам (кроме министров  военных сухопутных сил, морских  сил, коммерции и Государственного казначея) назначались заместители  — товарищи министров, которые могли  замещать последних в период их отсутствия. Министры обязывались немедленно заняться образованием своих канцелярий и  составлением их штатов.

Последнее предложение Манифеста  кратко упоминает о комитете, «составленном  единственно» из министров, рассматривающем  текущие дела. Таким образом создавался важный орган государственного управления — Комитет министров, оказавший  значительное влияние не только на министерскую систему, но и на всю  систему государственной власти Российской империи.

 

• указом 1803 г. вводилась единая система учреждений образования. В 1803 году было издано новое положение об устройстве учебных заведений, внесшее новые принципы в систему образования:

- бессословность учебных заведений;

- бесплатность обучения на низших его ступенях;

- преемственность учебных программ.

Уровни системы образования:

- университет

- гимназия в губернском городе

- уездные училища

- одноклассное приходское училище.

Всей системой образования  ведало Главное управление училищ. Образовано 6 учебных округов, возглавляемых  попечителями. Над попечителями были учёные советы при университетах.

Основаны пять университетов: Дерптский (1802), Виленский (1803), Харьковский  и Казанский (оба — 1804). Открытый в том же 1804 году Петербургский  Педагогический институт был преобразован в 1819 году в университет.

1804 год — Университетский  устав предоставлял университетам  значительную автономию: выборность  ректора и профессуры, собственный  суд, невмешательство высшей администрации  в дела университетов, право  университетов назначать учителей  в гимназии и училища своего  учебного округа.

• 1804 год — первый цензурный устав. При университетах из профессоров и магистров были созданы цензурные комитеты, подчинявшиеся Министерству народного просвещения.

Были основаны привилегированные  средние учебные заведения —  лицеи: в 1811 году — Царскосельский, в 1817 году — Ришельевский в Одессе, в 1820 — Нежинский.

В 1817 году Министерство народного  просвещения было преобразовано  в Министерство духовных дел и  народного просвещения.

В 1820 году в университеты направлена инструкция о «правильной» организации учебного процесса.

В 1821 году началась проверка выполнения инструкции 1820 года, проводившаяся  очень жестко, необъективно, что  особенно наблюдалось в Казанском  и Петербургском университетах.  

    С осени 1803 г.  значение Негласного комитета  стало падать, в 1805—1807 гг. внимание  царя занимали главным образом  внешнеполитические проблемы (войны  с Наполеоном).

 

Второй этап.

     1809—1812 гг. Этот  этап связан с деятельностью  Сперанского, занявшего должность  статс-секретаря и своим возвышением  обязанного лично монарху (в  отличие от «молодых друзей»  начала царствования, Сперанский, происходивший  из семьи сельского священника, не имел никаких связей в  высшем свете). По проекту Сперанского,  которого лицейский однокашник  Пушкина М. А. Корф назвал  «светилом русской администрации», предполагалось:

• осуществить принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• создать систему представительных учреждений — выборных волостных, окружных, губернских дум, которую венчала бы Государственная дума, высший законодательный орган страны;
• функции высшей судебной инстанции передать Сенату;
• уточнить функции и порядок деятельности министерств, усилить их ответственность как высших органов исполнительной власти;
• учредить Государственный совет. 1 января 1810 года (по проекту М. М. Сперанского «Введение к уложению государственных законов») Непременный совет был преобразован в Государственный совет. Он состоял из Общего собрания и четырёх департаментов — законов, военного, гражданских и духовных дел, государственной экономии (позже временно существовал и 5-й — по делам царства Польского). Для организации деятельности Государственного совета была создана Государственная канцелярия, и её государственным секретарем был назначен Сперанский. При Государственном совете учреждались Комиссия составления законов и Комиссия прошений.

Председателем Государственного совета являлся Александр I или один из его членов по назначению императора. В состав Государственного совета входили  все министры, а также лица из высших сановников, назначаемые императором. Государственный совет не издавал  законы, а служил совещательным органом  при разработке законов. Его задача — централизовать законодательное  дело, обеспечить единообразие юридических  норм, не допускать противоречий в  законах.

• у императора оставалась вся полнота исполнительной власти, он обладал исключительным правом законодательной инициативы, мог распускать Государственную думу, назначал членов Государственного совета;
• разделить все население России на три сословия — дворянство, «среднее состояние» (купцы, горожане, государственные крестьяне), «народ рабочий» (крепостные крестьяне, прислуга, мастеровые). Все сословия обретали гражданские права, а первые два — политические права (в частности, избирательное право).

    Вопрос об отмене  крепостного права не рассматривался, реформу предполагалось завершить  к 1811г. Из предложенных Сперанским  мер осуществлена была одна  — в 1810 г. создан Государственный  совет. Сам Сперанский в начале 1812 г. был сослан в Нижний Новгород. Сопротивление дворянства и чиновничества проектам «выскочки-поповича» было действительно ожесточенным. Сыграла роль и «Записка о древней и новой России», поданная историком Н. М. Карамзиным сестре императора Екатерине Павловне: «Всякая новость в государственном порядке есть зло...» — говорилось в ней.

Последний этап.

    1818—1820 гг. Это  были последние попытки обсуждения  крестьянского вопроса и вопроса  о государственном правлении:

• в 1818 г. царь поручил Н. Н. Новосильцеву разработать конституцию для введения ее в России. К 1820 г. была готова Уставная грамота Российской империи. Согласно этому проекту, Россия становилась федерацией, вводились гражданские права и свободы и ограниченное народное представительство. Учреждалась конституционная монархия;
• в 1818 г. Александру I был подан подготовленный по его поручению проект отмены крепостного права. Его разработал ближайший сподвижник последнего десятилетия его царствования А. А. Аракчеев.

    Оба проекта  остались секретными, к их реализации  Александр I даже не приступил.

 В 1820 — 1821 гг. восторжествовал реакционный курс, обычно называемый аракчеевщиной. С планами реформ было покончено. Помещикам подтвердили право ссылать крестьян в Сибирь. Расширялись военные поселения, созданные в 1815—1819гг. Поселяне должны были соединять военную службу с земледельческим трудом. Муштра на плацу дополнялась мелочным надзором начальников, следивших за пахотой и севом. Военные поселения стали своеобразным символом последнего периода царствования Александра I, все более замыкавшегося в себе, отдалившегося от повседневных забот, «подернутого каким-то нравственным туманом». 19 ноября 1825 г. царь умер.