Экономическая политика Петра I, Екатерины II

Сущность политики «просвещенного абсолютизма», таким образом, выражалась в ее направленности на консервацию  и «обновление» абсолютистского  государства и феодального строя, при том, что для этого использовались идеи Просвещения, направленного на создание нового, фактически буржуазного общества.

1.2. Меры по совершенствованию государственного управления

 

Теоретическое обоснование  самодержавия. Екатерина II, используя  идею французского просветителя Монтескье  о том, что природная среда, размеры  страны и нрав ее населения определяют форму государственного строя, доказывала закономерность и необходимость  самодержавия в России. Задача монарха заключалась в издании «наилучших законов», а правительства и других органов управления – в исполнении его воли. Все подданные и сам монарх обязаны следовать этим законам, что, как считала императрица, и отличает просвещенную монархию от деспотии. Однако «всевластие закона» на практике игнорировалось чиновниками, да и подчас самой Екатериной.

Кроме того, активное законотворчество Екатерины было призвано укрепить законодательную  базу самодержавия.

Реформа центральных  учреждений. Сразу же после переворота 1762 года сановник Никита Панин разработал проект, призванный ограничить власть самодержца «императорским советом». После некоторых колебаний, вызванных тем, что в начале царствования Екатерина II, не имевшая легитимных прав, чувствовала себя крайне неуверенно на престоле, он был отвергнут. Более того, в 1763 году императрица провела реформу Сената, который был разделен на 6 департаментов, лишен многих полномочий и превращен в высшее судебно-апелляционное учреждение.

Важнейшим механизмом государственного управления стал Кабинет Екатерины  с его статс-секретарями. В целом  в стране усиливался бюрократический  аппарат.

Отношение с церковью. В 1763-1764 гг. была проведена секуляризация церковных земель, то есть осуществлена их передача в введение казны, что укрепило экономическую мощь государства, прекратило волнения монастырских крестьян, которые дестабилизировали обстановку в стране.

Управление окраинами. В 1764 году было ликвидировано гетманство на Украине, ограничены привилегии казачества. В 1775 году упразднено Запорожское войско, а на Дону введена обычная система губернских учреждений, что лишило казачество остатков автономии. Все эти меры укрепляли централизацию страны, унифицировали систему управления.

Уложенная комиссия и попытка  проведения просвещенных реформ. В 1767 году Екатерина созвала Уложенную  комиссию, призванную разработать новый свод законов. Ей была придана форма как древних земских соборов, так и европейского парламента одновременно. Депутаты избирались от всех сословий, кроме помещичьих крестьян, но подавляющее большинство мест в Комиссии принадлежало дворянам и горожанам.

На основании идей французских  просветителей Екатерина II подготовила  «Наказ» Уложенной комиссии, в  котором содержались предложения  по расширению свобод, смягчению крепостного  строя и т.д. Депутатские же наказы не шли дальше защиты узкосословных интересов.

Деятельность Комиссии привела  Екатерину к выводу о невозможности  согласования интересов различных  сословий, а также смягчения крепостничества  без риска потерять престол. В  то же время ее созыв произвел благоприятное  впечатление на Европу, укрепил авторитет  власти, позволил Екатерине ознакомиться с «состоянием умов» в обществе. Убедившись, что ее правлению ничто  не угрожает, недовольная резкостью  критики в адрес дворянства, прозвучавшей в некоторых публичных выступлениях, а также, осознав неготовность общества к радикальным переменам в  духе идей Просвещения, императрица  распустила Комиссию под предлогом  начавшейся в 1768 году войны с Турцией. Комитеты Комиссии продолжили свою работу по согласованию множества законов, подчас противоречивших друг другу.

Реформа местного управления.

Причины и основные задачи. Реформа местного управления стала  ответом на то потрясение, которое  пережила империя в результате социального  взрыва – «пугачевщины». Она была призвана укрепить государственную власть на местах, передать туда некоторые функции центральных органов и тем самым повысить их эффективность и упрочить позиции дворянства, которое после подавления восстания оценивалось как единственная надежная опора власти.

Основное содержание реформы. В 1775 году Екатерина издала «Учреждение для управления губерний». Россия делилась на 50 губерний, каждая из которых, в свою очередь на 10 – 15 уездов с населением до 30 тысяч человек. Функции губернского правления и возглавлявшего его губернатора значительно расширялись за счет передачи финансовых, административных и судебных полномочий из центра.

В уезде главным органом  управления был «низший земский  суд» во главе с капитан-исправником. В отличие от губернатора, который назначался из центра, он избирался дворянами из местных помещиков. Кроме того, дворяне получили право создавать уездные и губернские дворянские собрания, на которых избирались предводители дворянства, кандидаты на различные должности, обсуждались вопросы местной жизни.

1.3. Общие направления политики  в социально-экономической сфере

 

Такая политика отличалась крайней противоречивостью.

Произошло, с одной стороны, усиление крепостничества, которое  проявлялось:

1. В широкой практике раздачи государственных крестьян и земель в руки крепостников – помещиков.
2. В ликвидации остатков прав крепостных крестьян: помещикам было разрешено не только ссылать крепостных в Сибирь, но и по закону 1765 года отдавать их на каторжные работы, крепостным крестьянам запретили жаловаться государыне на помещиков, принимать присягу в суде, брать откупа и подряды.
3. В увеличении зоны крепостничества, которое в 1783 году окончательно оформилось на Украине.
4. В расширении привилегий дворян, которые получили право не служить, если этого не желали (Манифест о вольности дворянства 1762 года), а также монопольное право на владение землей, недрами и крепостными крестьянами (по Жалованной грамоте дворянству 1785 года)

Причины укрепления крепостничества.

В суровых природно-климатических  условиях России, при ее общей отсталости и активной внешней и внутренней политике только эта система могла  обеспечить получение минимального, но гарантированного продукта для обеспечения  нужд государства, дворянства и поступательного  развития казенной и дворянской промышленности.

Любое ущемление прав дворянства, превратившегося в мощную силу и  не видевшего вне крепостнической  эксплуатации крестьян иных источников доходов, могло привести к смещению Екатерины.

Государство, усиливая крепостничество  в стране, укрепляло и свое могущество.

Меры либерального характера.

Расширение привилегий дворянства, предоставление им права не служить  означало «раскрепощение» дворянства от государства. Благодаря этому  оно превращалось в подлинно привилегированное  сословие, располагавшее определенными  правами и свободами. Создание же дворянских уездных и губернских собраний было шагом на пути становления  гражданского общества.

Предоставление в 1785 году «Жалованной грамоты» городам обеспечивало некоторыми привилегиями «городовых обывателей», разделенных на 6 разрядов в зависимости  от рода занятий и материального  положения, а также регулировало работу органов самоуправления. К  тому же Екатерина II преследовала цель укрепить позиции третьего сословия в России, надеясь увидеть в нем как силу, обеспечивающую динамичное экономическое развитие страны, так и опору прогрессивных преобразований.

Наиболее значимыми в  этом направлении стали меры «экономического  либерализма». Помимо достижения чисто  экономических целей, снималась  острота социальной напряженности  в стране. Способствуя развитию крестьянских неземледельческих промыслов, эта  политика была призвана помочь основной массе населения Нечерноземья обеспечить как свой, хотя бы минимальный достаток, так и выплату денежной ренты  помещикам.

 

2. Политика Екатерины II в социально-экономической сфере

2.1. Сельское хозяйство

 

Сельское хозяйство в  этот период являлось, как и раньше, основной отраслью экономики России, а сельские жители составляли подавляющее  большинство населения (к концу  века в городах проживало менее 4%).

Развитие аграрного производства имело экстенсивный характер и достигалось прежде всего за счет роста населения, который происходил в результате роста населения в центральных районах России, а также в процессе присоединения новых земель. Если в 1747 году в Российской империи жили 18 млн. чел., то в 1796 году – уже 36 млн. чел.

Освоение новых  территорий. Во второй половине XVIII в. были присоединены Новороссия (Северное Причерноморье и Приазовье), Крым, обширные территории на Северном Кавказе, украинские, белорусские и литовские земли, ранее входившие в состав Речи Посполитой (Польши). При этом значительная часть новых территорий представляла собой плодородные черноземные земли, которые передавались не только помещикам для вывода крепостных крестьян (по 1,5 -12 тыс. дес.), но и государственным крестьянам (до 60 дес.), отставным солдатам. Для окультуривания приобретенных земель активно привлекались иностранные колонисты (немцы, греки, армяне, евреи, швейцарцы и др.).

Кроме того, продолжалось колонизация  Заволжья, Приуралья и Сибири. Аграрному развитию этих регионов помогала не только миграция из центральных районов страны, но и начавшийся (хотя и постепенный, частичный) переход башкиров, бурятов, якутов и других народов от кочевого скотоводства к оседлому пашенному земледелию.

Сохранение и усиление крепостного права также играло большую роль в развитии аграрного, особенно зернового производства. В  условиях того времени крепостное хозяйство  оставалось экономически эффективным.

В то же время наблюдались  и элементы интенсивного развития сельскохозяйственного  производства. Воздействие указанных (в том числе, развитие крепостного строя) и иных экономических, политических и социокультурных факторов (логика технико-экономического развития, рост денежного обращения, государственная экономическая, социальная и техническая политика, влияние новых течений общественной мысли, деятельность российских сторонников Просвещения и т.д.) привело к некоторым качественным изменениям (экономическим и технико-технологическим) в аграрной экономике и технике.

Интенсивное развитие, прежде всего, заключалось в повышении  товарности сельского хозяйства. Стремление помещиков к приобретению новых  и дорогостоящих предметов роскоши (часто необходимых для поддержания  образа жизни в соответствии с  чином, званием и пр.) сочеталось с возросшими возможностями сбыта  зерна. Росли закупки зерна для  армии, технических культур для  растущей промышленности, в несколько  раз увеличился экспорт зерна  в Западную Европу. Кроме того, с  развитием промышленности и городов  все большая часть населения  полностью или частично отходила от самообеспечения сельскохозяйственными продуктами и нуждалась в их покупке.

В связи с возрастанием спроса повысились цены на продукцию  сельского хозяйства.

К концу XVIII на основе роста  товарности, укрепления торговых связей между различными районами страны, превращения таких связей в регулярные сложился единый всероссийский хлебный  рынок.

В результате этих процессов  в стране развивались товарно-денежные отношения.

Одновременно началась некоторая  интенсификация сельского хозяйства  в отдельных районах и хозяйствах.

• Усилилась региональная специализация аграрного производства.
• Вводились новые сельскохозяйственные культуры. Если картофель еще оставался огородной культурой, то подсолнечник получил большое распространение на Украине и в Новороссии. Начала культивироваться сахарная свекла.
• В этот период были предприняты первые попытки использования новых методов и технологий для развития аграрного производства. В этом проявлялось воздействие просветительских идей. С этой же целью в 1865 году по инициативе Екатерины II было создано Вольное экономическое общество. Хотя его деятельность не привела к серьезным результатам, в отдельных имениях помещики приобрели кое-какую сельскохозяйственную технику, некоторые пытались ввести многопольный севооборот.

2.2. Крестьяне и помещики

 

Эволюция крепостного  права во второй половине XVIII в. проходила  в двух направлениях – с одной  стороны, крепостное право расширялись и достигло наивысшей точки за всю историю России. С другой – Екатерина II предприняла первые попытки ограничения крепостного права и сокращения числа крепостных.

Рост крепостничества  проявился в:

• расширении зоны применения крепостного труда. В 1783 году крестьянам Левобережной и Слободской Украины был запрещен переход от помещика к помещику. Этого права лишились крестьяне Курско-Белгородской и Воронежской засечных черт, Дон, некоторых районов Заволжья и Приуралья. Кроме того, стимулируя освоение новых земель, для их заселения дворянству было передано более 800 тыс. государственных крестьян, ставших крепостными;
• усиления власти помещиков над крестьянами: указами Петра III и Екатерины II помещикам было разрешено без суда отправлять крестьян в ссылку в Сибирь (1760), на каторжные работы (1765), крестьянам было запрещено жаловаться монарху на своего помещика (1767) и т. д. Причем сосланные крепостные засчитывались помещику как отданные в рекруты и в результате он не нес никаких потерь. За 5 лет было сослано и отправлено на каторгу около 20 тыс. крепостных. Процветала продажа и перепродажа крепостных без земли, проводились аукционы.