Сильно помешало
продуктивности работ неудачная
организация их в Комиссии и неуменье
руководить работами. Легче бы всего
правительство достигло своей цели,
таким образом, если бы оно само при
помощи специалистов заготовило проект
нового Уложения, а потом предложило
бы его депутатам для обсуждения, исправления
и дополнения. Но Екатерина пошла совершенно
противоположным, более длинным путем.
Она поручила составление Уложения такому
учреждению, которое, по настоящему, должно
было только слушать его и обсуждать. Но
было проведено хотя бы разделение труда,
организованны отдельные подкомиссии,
но Екатерина очень неудачно пыталась
установить это разделение труда, она
не освободила от подготовительной, черновой
работы общее собрание и делопроизводство
Комиссии пришло в полный хаос.
Не наблюдалось
никакого плана и в организации
частных комиссий, которые возникали
по личной инициативе отдельных депутатов,
благодаря чему по одному вопросу
возникало несколько комиссий. При
такой организации дела работы Комиссии
затянулись и не привели к желаемым
результатам.
Комиссия собралась
30 июля 1767 года в Москве в Грановитой
палате. На первом собрании выбрали 3 кандидатов
в председатели, из которых императрица
утвердила генерал-квартирмейстера
Бибикова. В 6 следующих заседаний
депутаты читали Наказ императрицы,
который произвел на них сильное
впечатление, после чего они решили
поднести Екатерине титул "премудрой,
великой и матери отечества".
В декабре 1768 года, по
случаю, войны с Турцией, заседания
Большой Комиссии были прерваны, и
депутаты, не состоявшие членами частных
комиссий, были отпущены по домам. Частные
комиссии просуществовали в прежнем составе
до конца 1774 года, когда указом от 4 декабря
депутаты, входящие в их состав, были распущены,
но сами комиссии продолжали существовать
в течение всего царствования Екатерины,
т. к. взамен депутатов были назначены
другие.
Екатерининскую Комиссию
постигла та же участь, какая была присуща
и всем предыдущим комиссиям. Новое
Уложение не было составлено. Единственное,
что осталось от комиссии – это
проекты частных комиссий, из которых
многие не были даже кончены. Но все-таки
не смотря на ошибки, результаты деятельности
Комиссии были огромны. Екатерина познакомилась
с разнообразными нуждами своего народа.
Правительство, знакомясь с характером
и содержанием прений в Большой Комиссии,
читая депутатские наказы и изучая записки
частных комиссий, должно было убедиться
в необходимости реформ и получило указание,
в каких именно реформах чувствовалась
особенная нужда. Также комиссии подготовили
те законы, которые были потом проведены
в жизнь. Городовое положение 1785 года и
жалованная грамота дворянству были переделками
проектов, выработанных в частных комиссиях.
Комиссия 1767-1768 годов вдохновила Екатерину
на реформаторскую деятельность в направлении,
согласном с нуждами и требованиями общества.
Внешняя
политика Екатерины
II
Внешняя политика –
самая блестящая сторона государственной
деятельности Екатерины, произведшая
наиболее сильное впечатление на современников
и ближайшее потомство. Перед Россией
стояло два важнейших вопроса: турецкий
и польский. Руководивший русской внешней
политикой Н.И. Панин, решил сконструировать
так называемый Северный аккорд-союз государств,
находившихся на севере Европы: Дании,
Пруссии, Польши и Швеции при участии Англии.
План Панина в конечном счете не был реализован.
Тем временем конфликты между Россией
и Турцией вылились в войну, начавшуюся
в 1768 году. В этой войне талантливый русский
полководец П.А. Румянцев нанес серьезное
поражение туркам при Ларге и Кагуле в
1770г.
5 июля 1770 года русский
флот под командованием адмирала
Г.А. Спиридова разгромил турецкий
флот недалеко от острова Хиоса
в бухте Чесме. Однако политика
некоторых европейских государств,
испугавшихся усиления России, заставила
ее пойти на заключение мира,
который был подписан в болгарском
селении Кючук-Кайнарджи 10 июля 1774года.
По этому договору Россия получила от
Турции территорию от Буга и крепости
Кинбурн до Азова, с частью прикубанских
и приазовских земель. Кабарда была включена
в государственные границы России. Россия
получила также выход из Азовского в Черное
море. Крым был объявлен самостоятельным,
а с самой Турции Россия получила 4,5 млн.
рублей контрибуции.
Большое внимание екатерининское
правительство уделяло и польской
проблеме. В ходе борьбы за власть в
Польше на престол был посажен
давний знакомый Екатерины Станислав
Понятовский. Россия всячески старалась
усилить свое влияние в Польше,
что весьма беспокоило Пруссию выступить
совместно с Австрией в польском
вопросе, с тем чтобы умерить
требования России на юге. России был
невыгоден раздел Польши и усиление
за ее счет таких государств, как
Пруссия и Австрия. Польша больше
устраивала Россию как буферное государство
на границе с более сильными соседями.
Но в сложившейся ситуации Россия вынуждена
была пойти на раздел Польши. Один договор
был заключен между Россией и Пруссией,
другой – между Россией и Австрией. Оба
они были подписаны в июле 1772года. В сентябре
1773 года польский сейм санкционировал
соглашение о первом разделе Польши. Россия
получила все Подвинье и часть Верхнего
Приднепровья, воеводства Полоцкое, Витебское,
Мстиславское, часть Минского и часть
польской Ливонии.
В 1770-1780 годах вопрос
о Правобережной Украине все
теснее связывался с вопросом о дальнейшем
продвижении России к Черному морю, а это,
в свою очередь, с новой силой порождало
русско-турецкий конфликт. Усилившаяся
мощь России позволяла Екатерине оказывать
весьма сильное воздействие на положение
дел в Европе. Во время вспыхнувшей между
Австрией и Пруссией войны за баварское
наследство Екатерина выступила в качестве
третейского судьи. Закончивший эту войну
Тешенский мир 1779 года, условия которого
гарантировала Екатерина, привел к значительному
усилению влияния русской дипломатии
на ситуацию в Германии. Выдающуюся роль
сыграла Россия и в событиях, связанных
с войной американских колоний за независимость.
Россия отклонила попытку Англии использовать
ее силы для ведения войны в Америке. Более
того, в феврале 1780 года Екатерина опубликовала
декларацию о "вооруженном нейтралитете".
Натянутые отношения
с Англией, обозначившееся охлаждение
в отношениях с Пруссией способствовали
сближению России с Австрией. Большую
роль в определении внешнеполитического
курса играл Г.А. Потемкин, фаворит Екатерины.
Прогрессировавшее ослабление Османской
империи привело к появлению так называемого
греческого проекта. Проект предусматривал
изгнание турок из Европы и восстановление
"древней монархии Греческой". Из
Дунайских княжеств – Молдавии, Валахии
и Бессарабии – Предполагалось образовать
буферное государство – Дакию. Австрия
за содействие в реализации проекта должна
была получить западную часть Балканских
земель.
В 1783 года Россия присоединила
к себе Крым и Турция в 1787 году сама
объявила войну. Положение России в
скором времени осложнилось начавшейся
войной со Швецией. Но блестящая победа
русского флота в июле 1788 года у Готланда
над флотом шведов заставила шведское
правительство пойти на заключение мира
(1790г).
Россия добилась
выдающихся успехов в войне с
Турцией. Была взята крепость Очаков,
турки были разбиты при Фокшанах
и Рымнике. Одна из наиболее ярких страниц
этой войны – взятие крепости Измаил.
В 1791 году был подписан Ясский мир, по которому
Турция обязалась неуклонно выполнять
условия предшествующего мира, признала
новую границу с Россией по Днестру и присоединение
Крыма. В Польше, где после раздела, влияние
России значительно усилилось, начинает
нарастать движение за укрепление экономики
и политического строя путем реформ. Летом
1791 года русские войска, принимавшие участие
в войне с Турцией, были переброшены в
Польшу. Тут же возникла конфедерация,
к которой присоединился и польский король.
Царские войска вскоре взяли Варшаву.
Конституция 3 мая была отменена, а в марте
1793 года произошел второй раздел Польши.
К России отошли Белоруссия с Минском
и Правобережная Украина. В начале 1795 года
был проведен третий раздел Польши, уничтоживший
самостоятельное польское государство.
Россия получила Литву, Западную Белоруссию
и западную Волынь, а также и Курляндское
герцогство. Присоединение старинных
русских земель к России было естественным,
поскольку восстанавливало изначальное
единство восточнославянских народов.
Сильное влияние
на ситуацию в Европе и на внешнюю
политику России оказала французская
революция 1789 года. В 1792 году Австрия и
Пруссия попытались вооруженным путем
восстановить во Франции "старый порядок".
Россия не принимала участия в войне, хотя
и разорвала в 1793 году, после казни Людовика
XVI, дипломатические и торговые отношения
с Францией. Только в 1795 году Екатерина
заключила соглашение с Австрией и Англией
об организации интервенции против Франции.
На театр военных действий предполагалось
отправить 60-тысячный русский экспедиционный
корпус под командованием А.В. Суворова.
Смерть Екатерины в ноябре 1796 года помешала
реализации этого плана.
"Просвещенный"
абсолютизм Екатерины II
Екатерина
Алексеевна оказалась на русском
престоле, не имея на то прав.
Она, по словам Ключевского,
“совершила двойной захват: отняла
власть у мужа и не передала
ее сыну, естественному наследнику
отца”. Свержение Петра III являлось
полнейшей неожиданностью для
подданных, далеких от придворных
интриг. Когда в Москве был
получен манифест о восшествии
Екатерины II на трон и губернатор,
огласив его перед военным
гарнизоном и жителями города,
выкликнул здравицу в честь
новой самодержицы, она повисла
в тишине: солдаты и народ молчали.
Пошли слухи о Екатерине как
о царице “ложной”, фактически
— самозванной. В столице наблюдался
рост настроений в пользу томившегося
в Шлиссельбургской крепости
Иоанна Антоновича, вплоть до
возможного бракосочетания с
ним новой императрицы. Будучи
от природы женщиной одаренной,
обладавшей упорной волей и
редким умением понимать людей
и влиять на них, Екатерина
II сравнительно скоро вполне овладела
положением. В манифесте от 28 июня
и 6 июля она постаралась обосновать
свои действия, оправдывая их
“опасностью всему Российскому
государству”, проистекавшей из
изменнической политики Петра
III, волей “всех наших верноподданных”
и самого Бога. Екатерина всячески
подчеркивала свою приверженность
новой родине, ее языку, обычаям
и вере. Она ходила из Москвы
пешком на богомолье к Троице
- Сергию, целовала руки духовенству,
ездила в Киев и поклонялась
печерским угодникам.
Новая императрица
решила также для начала дезавуировать
ряд действий своего предшественника:
приостановила секуляризацию церковных
имуществ, отменила мирный договор
с Пруссией; согласно указу от
11 февраля 1763 г. служба дворян
вновь объявлялась обязательной.
Однако ближайшие события показали,
что ни о каком разрыве с
прежней политикой речи идти
не может. В 1764 г. был заключен
новый договор с Фридрихом
II, и в том же году Екатерина
II провела секуляризацию имений
духовного ведомства, распространив
ее в 1768 г. на территорию
Украины; в 1785 г. подтверждено
освобождение дворян от обязательной
службы. Историк С. С. Татищев
в 1776 г. не без удивления
отмечал: “Как ни велико, на
первый взгляд, различие в политических
системах Петра III и его преемницы,
нужно, однако, сознаться, что
в нескольких случаях она служила
лишь продолжательницей его начинания”.
Отмеченная Татищевым преемственность
была характерна для политики
всех монархов ХVШ в. Прежними
оставались главные задачи: усиление
могущества империи, укрепление
абсолютистского строя и позиций
его социальной основы — дворянского
сословия.
Вместе с
тем в политике Екатерины II
имелись и качественные новшества,
которые позволяют характеризовать
ее время как период “просвещенного
абсолютизма”. “Просвещенный абсолютизм”
не был изолированным фактом русской политической
жизни. В роли “просвещенных” монархов
выступали и прусский король Фридрих II,
и шведский — Густав III, и австрийский
император Иосиф II. Историки по-разному
оценивают цели и суть политики “просвещенного
абсолютизма”. Так, Н. П. Ерошкин отождествляет
ее с “пропагандой показного либерализма”.
“Образ “просвещенной” государыни на
троне России, — пишет он о Екатерине II,
— должен был внести успокоение в общественное
мнение Западной Европы и России перед
фактом узурпации престола, укрепить царистские
настроения в среде крестьянства, внушить
народным массам мысль, что взгляды и действия
императрицы милосердны, справедливы
и гуманны”. Н. М. Дружинин связывал политику
“просвещенного абсолютизма” с развитием
нового, капиталистического уклада и обострением
классового антагонизма между крестьянскими
массами и властвующим дворянством. В
этих условиях, по его мнению, более проницательные
и активные правители “сознательно искали
совета и даже гласной поддержки крупных
мыслителей эпохи для гибкого и постепенного
приспособления существующего порядка
к новым социально-экономическим отношениям”.
Есть основания
считать, что Екатерина II, в
молодые годы с жадностью штудировавшая
труды французских просветителей
— Вольтера, Руссо, Монтескье,
Дидро, Даламбера, искренне увлекалась
некоторыми их идеями. “Я хочу,
чтобы страна и подданные были
богаты, — вот принцип, от которого
я отправляюсь, — писала она
еще до воцарения. — ...Я хочу,
чтоб повиновались законам, а
не рабов...”. В течение двух
лет Екатерина трудилась над
программой своего царствования
и предложила ее в 1767 г. в
форме “Наказа” созванной Комиссии
о сочинении нового Уложения.
В качестве исходных положений
в “Наказе” торжественно декларировались
идеи естественного права и
общего блага; объявлялось, что
задача государства и власти
— не та, “чтоб у людей отнять
естественную их вольность, но
чтобы действие их направить
к получению самого большего
ото всех добра”. Вместе с тем
обосновывалась неограниченная
власть, аргументы заимствовались
у писателей просветительного
направления— это огромность
государственного “пространства”:
“Государь есть самодержавный,
ибо никакая другая, как только
соединенная в его особе власть,
не может действовати сходно
со пространством столь великого
государства”. Чтобы предотвратить
вырождение монархии в деспотию,
императрица предлагала утвердить
в стране принцип строгой законности,
установить равенство всех граждан
перед законом. “Наказ” намечал
также направления экономической
политики — Екатерина II выступала
против сохранения монополий,
за свободу торговли и промышленности.
Руководствуясь принципами французского
Просвещения, автор “Наказа”
принципиально высказывается против
крепостного права, поскольку
оно противоречит “закону естественному”,
но требования освобождения “рабов”
не выдвигала. Программа Екатерины
II оказывалась, таким образом,
внутренне противоречивой: с одной стороны,
она провозглашала передовые истины просветительской
философии, а с другой — сохраняла самодержавие,
господство дворянства, крепостное право.