Государственная
дума Российской империи — законосовещательное,
позже — законодательное, учреждение Российской
империи.
Дума являлась нижней палатой парламента,
верхней палатой был Государственный
совет Российской империи.
Всего было 4 созыва Государственной думы.
История
До 1905 г. в Российской империи отсутствовал
какой-либо представительный законодательный
орган. Его
появление стало результатом революции
1905 года. Манифестом
от 6 августа 1905 года,
император Николай II учредил Государственную
Думу как «особое законосовещательное
установление, коему
предоставляется предварительная
разработка и обсуждение
законодательных предположений
и рассмотрение росписи
государственных доходов
и расходов»[1]. Разработка положения
о выборах возлагалась на министра внутренних
дел Булыгина, срок созыва был установлен —
не позднее половины января 1906 года. Однако
разработанные комиссией во главе с Булыгиным
и утвержденные царским манифестом от 6
августа
1905 года[1] положения о выборах
в Думу (правом голоса наделялись лишь
ограниченные категории лиц: крупные собственники
недвижимых имуществ, крупные плательщики промыслового и квартирного налога, и — на особых
основаниях — крестьяне[2]) вызвали сильное недовольство
в обществе, многочисленные митинги протеста
и забастовки, в конце концов вылились
во Всероссийскую октябрьскую политическую
стачку, и выборы в «Булыгинскую
думу» не
состоялись.
Новой основой законодательной компетенции
Государственной думы стал п. 3 Манифеста
17 октября 1905 г.[3], установивший «как
незыблемое правило, чтобы никакой закон
не мог восприять силу без одобрения Государственной
думы». Эта норма была закреплена в ст.
86 Основных законов Российской империи
в редакции 23 апреля 1906: «Никакой новый закон
не может последовать без одобрения Государственного
совета и Государственной думы и восприять
силу без утверждения Государя Императора».
Из совещательного органа, как устанавливалось
Манифестом от 6 августа 1905, Дума становилась
законодательным органом. Манифест
20 февраля 1906 года
дополнительно определил способы законодательного
взаимодействия органов высшей власти;
фактически он преобразовал Государственный
совет Российской империи
в подобие верхней палаты парламента.
В апреле 1906 года по инициативе инициативе
заседания Первой Государственной Думы,
была создана Библиотека Государственной
Думы. Библиотека проработала до 1918 года,
когда декретом Совнаркома канцелярия
Государственной Думы и все структуры,
составлявшие ее аппарат, в том числе и
библиотека, были упразднены.[4]. Первое заседание Государственной
думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом
дворце Санкт-Петербурга.
I
созыв (1я Государственная
Дума) апрель-июнь 1906г.
Созвана согласно избирательному закону
от 11
декабря 1905 года, по которому 49 % всех
выборщиков принадлежало крестьянам.
Выборы в Первую Государственную думу
проходили с 26 марта по 20 апреля 1906.
Выборы Депутатов Думы происходили не
напрямую, а через избрание выборщиков
отдельно по четырём куриям — землевладельческой,
городской, крестьянской и рабочей. Для
первых двух выборы были двухстепенные,
для третьей — трехстепенные, для четвёртой —
четырёхстепенные. РСДРП, национальные социал-демократические
партии, Партия
социалистов-революционеров и Всероссийский крестьянский
союз объявили выборам в Думу первого
созыва бойкот.
Из 448 депутатов Госдумы I созыва кадетов
было 153, автономистов — 63, октябристов —
13, трудовиков — 97, 105 беспартийных
и 7 прочих.
Первое заседание Государственной думы
состоялось 27 апреля 1906 года. Председателем
был избран кадет С. А. Муромцев. Товарищами председателя —
князь П. Д. Долгоруков и Н. А. Гредескул. Первая
дума проработала 72 дня. Обсуждались 2
проекта по аграрному вопросу: от кадетов
(42 подписи) и от депутатов трудовой группы
Думы (104 подписи). Предлагали создание
государственного земельного фонда для
наделения землей крестьянства. Кадеты
хотели включить в фонд казенные, удельные,
монастырские, часть помещичьих земель.
Выступали за сохранение образцовых помещичьих
хозяйств и отчуждение за рыночную цену
той земли, которая сдается ими в аренду.
Трудовики требовали для обеспечения
крестьян отвести им участки по трудовой
норме за счет казенных, удельных, монастырских
и частно-владельческих земель, превышающих
трудовую норму, введение уравнительно-трудового
землепользования, объявления политической
амнистии, ликвидации Государственного
совета, расширения законодательных прав
Думы.
13 мая появилась правительственная декларация,
которая объявляла недопустимым принудительное
отчуждение земли. Отказ даровать политическую
амнистию и расширить прерогативы Думы
и ввести принцип ответственности перед
ней министров. Дума ответила решением
о недоверии правительству и замене его
другим. 6 июня появился ещё более радикальный
эссеровский «проект 33-х». Он предусматривал
немедленное и полное уничтожение частной
собственности на землю и объявление её
со всеми недрами и водами общей собственностью
всего населения России.
8 июня 1906 года с думской трибуны выступил
депутат от Партии демократических реформ
князь С. Д. Урусов. Выступив с трибуны Государственной
Думы, Урусов сделал вывод о том, что дальнейшее
развитие государственной жизни зависит
не только от позиции правительства, но
и от действия закулисных «темных сил».
Закончил он свою речь фразой, мгновенно
ставшей знаменитой: «На судьбы страны
оказывают влияние люди по воспитанию
вахмистры и городовые, а по убеждению
погромщики». Эта фраза потонула в громе
нескончаемых аплодисментов всего зала
заседаний. 8 июля 1906 Царское правительство
под предлогом, что Дума не только не успокаивает
народ, но ещё более разжигает смуту, распустило
её. Думцы увидели манифест о роспуске
утром 9-го числа на дверях Таврического.
После этого часть депутатов собралась
в Выборге, где 9-10 июля 200 депутатами было
подписано т. н. Выборгское
воззвание.
II
созыв Государственная
дума II созыва работала
с 20 февраля по 2 июня 1907
года (одну сессию)
По своему составу она была в целом левее
первой, так как в выборах участвовали
социал-демократы и эсеры. Созвана согласно
избирательному закону от 11 декабря 1905 г.
Из 518 депутатов было: социал-демократов —
65, эсеров — 37, народных социалистов — 16,
трудовиков — 104, кадетов — 98, правых и октябристов —
54, автономистов — 76, беспартийных — 50,
казачья группа насчитывала 17, партия
демократических реформ представлена
одним депутатом. Председателем был избран
кадет Ф. А. Головин. Кадеты продолжали выступать
за отчуждение части помещичьей земли
и передачу её крестьянам за выкуп. Крестьянские
депутаты настаивали на национализации
земли. Трудовики предложили 3 законопроекта,
суть которых сводилась к развитию свободного
фермерского хозяйства на свободной земле.
1 июня 1907 г. Столыпин, использую фальшивку,
решил избавиться от сильного левого крыла
и обвинил 55 социал-демократов в заговоре
с целью установления республики. Дума
создала комиссию для расследования обстоятельств.
Комиссия пришла к выводу, что обвинение
является сплошным подлогом. 3 июня 1907
г. царь подписал манифест о роспуске думы
и об изменении избирательного закона.
Государственный переворот 3 июня 1907 г.
означал конец революции. 1 июня 1907 премьер-министр Столыпин обвинил 55 депутатов
в заговоре против царской семьи. Дума
была распущена указом Николая II от 3 июня
(Третьеиюньский
переворот).
III
созыв
Одновременно
с указом о роспуске думы II созыва
3 июня 1907 года было опубликовано новое Положение
о выборах в Думу[10], то есть новый избирательный
закон. Согласно этому закону и была созвана
новая дума. Выборы происходили осенью 1907. В 1-ю сессию Государственная
дума III созыва насчитывала: крайних правых
депутатов — 50, умеренно-правых и националистов —
97, октябристов и примыкавших к ним —
154, «прогрессистов» — 28, кадетов — 54, трудовиков — 13, социал-демократов —
19, мусульманская группа — 8, литовско-белорусская
группа — 7, Польское коло — 11. Эта Дума
была значительно правее двух предыдущих.
Председателями Думы 3-го созыва были: Н. А. Хомяков— с 1 ноября 1907 г. по
4 марта 1910 г., А. И. Гучков с 29 октября 1910 г. по
14 марта 1911 г., М. В. Родзянко с 22 марта 1911 г. по 9 июня
1912 г. Состоялось пять сессий: с 1 ноября
1907 г. по 28 июня 1908 г., с 15 октября 1908 г. по
2 июня 1909 г., с 10 октября 1909 г. по 17 июня 1910 г.,
с 15 октября 1910 г. по 13 мая 1911 г., с 15 октября
1911 г. по 9 июня 1912 г. Третья Дума, единственная
из четырёх, проработала весь положенный
по закону о выборах в Думу пятилетний
срок — с ноября 1907 года по июнь 1912 года.
Октябристы — партия крупных землевладельцев
и промышленников — управляли работой
всей Думы. Причем главным их методом было
блокирование по разным вопросам с разными
фракциями. Когда блокировались с откровенно
правыми, появлялось правооктябристское
большинство, когда составляли блок с
прогрессистами и кадетами — октябристско-кадетское
большинство. Но суть деятельности всей
Думы от этого менялась незначительно.
Острые споры в думе возникали по разным
поводам: по вопросам реформирования армии,
по крестьянскому вопросу, по вопросу
об отношении к «национальным окраинам»,
а также из-за личных амбиций, раздиравших
депутатский корпус. Но и в этих крайне
трудных условиях оппозиционно настроенные
депутаты находили способы высказывать
свое мнение и критиковать самодержавный
строй перед лицом всей России. С этой
целью депутаты широко использовали систему
запросов. Большой опыт был накоплен в
Думе при обсуждении различных законопроектов.
Всего в Думе действовало около 30 комиссий.
Законопроекты, поступавшие в Думу из
министерств, прежде всего рассматривались
думским совещанием, состоявшим из председателя
Думы, его товарищей, секретаря Думы и
его товарища. Совещание делало предварительное
заключение о направлении законопроекта
в одну из комиссий, которое затем утверждалось
Думой. Каждый проект рассматривался Думой
в трех чтениях. В первом, которое начиналось
с выступления докладчика, шло общее обсуждение
законопроекта. По завершении прений председатель
вносил предложение о переходе к постатейному
чтению. После второго чтения председатель
и секретарь Думы делали свод всех принятых
по законопроекту постановлений. В это
же время, но не позднее определенного
срока, разрешалось предлагать новые поправки.
Третье чтение являлось по существу вторым
постатейным чтением. Смысл его состоял
в нейтрализации тех поправок, которые
могли пройти во втором чтении при помощи
случайного большинства и не устраивали
влиятельные фракции. По завершении третьего
чтения председательствующий ставил на
голосование законопроект в целом с принятыми
поправками.
IV
созыв Выборы в IV Государственную
думу
Подготовка к выборам в IV Думу началась
уже в 1910 г.: правительство предпринимало
огромные усилия к тому, чтобы создать
нужный ему состав депутатского корпуса,
а также максимально задействовав на выборах
священнослужителей. Оно мобилизовало
силы, чтобы не допустить обострения внутриполитической
обстановки в связи с выборами, провести
их «бесшумно» и с помощью «нажима» на
закон сохранить и даже усилить свои позиции
в Думе, и не допустить её сдвиг «влево».
В результате правительство оказалось
в ещё большей изоляции, так как октябристы
отныне твердо перешли наравне с кадетами
в легальную оппозицию.
По составу она мало отличалась от третьей,
в рядах депутатов значительно прибавилось
священнослужителей.
Среди 442 депутатов Госдумы IV созыва националистов
и умеренно-правых — 120, октябристов — 98, правых — 65, кадетов — 59, прогрессистов — 48, три национальные
группы насчитывали 21 депутата, социал-демократы — 14 (большевиков — 6, меньшевиков — 7, трудовики — 10, беспартийные —
7. Председателем думы был избран октябрист М. В. Родзянко.. С 1915 года ведущую
роль в думе играл Прогрессивный
блок. Четвёртая
Дума и до Первой мировой войны, и во время
неё часто находилась в оппозиции к правительству.
25 февраля 1917 года император Николай II
подписал указ о прекращении занятий Думы
до апреля того же года; Дума отказалась
подчиниться, собираясь в частных совещаниях.
Будучи одним из центров оппозиции Николаю
II, Дума сыграла ключевую роль в Февральской
революции:
её членами 27 февраля был образован Временный
комитет Государственной
думы, де-факто
принявший на себя функции верховной власти,
сформировав Временное
правительство России.
После падения монархии Дума ни разу не
собиралась в полном составе, хотя регулярные
заседания проводил Временный комитет
Государственной думы. 6 октября 1917 года
Временное правительство распустило Государственную
думу в связи с подготовкой выборов в Учредительное
собрание,
а 18 декабря декрет СНК упразднил канцелярию
Думы и её Временного комитета.