Формирование национальной инновационной системы России: оценка состояния, основные проблемы и перспективы развития.

Государственный заказ и прямое финансирование исследований и разработок.

Исследования и разработки сами по себе являются одним из главных  пунктов государственного заказа, в  значительной степени через прямое финансирование отраслевых институтов. В то же время использование государственного заказа для стимулирования инноваций на предприятиях как государственных так и частных, не развито.

Модель инновационной политики развитых стран представлена на Рис.1.

 

Рис.1

Предприятия выполняют свою центральную роль производителей инноваций, финансируя при этом, как и в большинстве стран ОЭСР, большую часть внутренних затрат на исследования и разработки (ИиР), чем государственный сектор. В этом сценарии государственный сектор продолжает поддерживать предприятия в их инновационной и исследовательской деятельности, действуя в рамках сбалансированных мер посредством исследований в государственном секторе науки, выполняемых главным образом в академических институтах и вузах, исследовательской и инновационной инфраструктуры, финансовых стимулов, направленных на проведение собственных ИиР, а также инновационно - ориентированного государственного заказа.[1]

В России же предприятия в настоящий  момент не играют центральную роль в НИС, её выполняет государственный сектор науки, и особенно прежние отраслевые научно-исследовательские институты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

 

Чтобы выявить основные проблемы формирования национальной инновационной системы  обратимся к основным функциям российской инновационной системы:

 

Ключевые функции российской инновационной системы

 

К числу  ключевых функций, которые должна выполнять  российская инновационная система, относятся следующие:

1) Формулирование инновационной политики как руководства для всех элементов инновационной системы в части их роли и функций в рамках системы, а также направлений развития (т.е. целей, которые необходимо достигнуть).

2) Обеспечение нормативно-законодательной базы: учитывая многочисленность участников инновационной системы и зачастую противоречивость их интересов, необходим набор нормативных актов и законов (в сфере прав на интеллектуальную собственность, честной конкуренции, технических стандартов, здравоохранения и экологии, и т.д.), которые создают прозрачную и справедливую площадку для деятельности всех участников системы.

3) Идентификация и выбор приоритетов в области инноваций и научных исследований и разработок: новые знания и технологии, создаваемые в рамках НИС, должны использоваться и приносить экономическую выгоду или оказывать социальное воздействие (например, медицинские исследования).

Следовательно, важная функция  инновационной системы состоит  в определении и выборе инновационных  приоритетов и приоритетов научных  исследований, обладающих самым высоким экономическим или социальным воздействием.

4) Мобилизация и размещение ресурсов: наличие ресурсов для финансирования инновационной деятельности обычно ограничено, поэтому они должны быть соответствующим образом мобилизованы и распределены. Существуют разные способы эффективного использования бюджетных ресурсов, а так же разнообразные формы финансирования науки и инноваций предпринимательским сектором.

5) Осуществление научно-исследовательской деятельности: зачастую эту функцию называют «сердцем» инновационной системы, поскольку она обеспечивает функционирование научных и инновационных организаций, определяет масштабы и эффективность результатов.

6) Создание человеческого капитала: Инвестиции в человеческий и физический капитал представляют собой долгосрочные стратегические решения, которые однажды приняв к исполнению, нельзя с легкостью отменить. Кроме

того, ни один из участников системы самостоятельно не в силах  решить данную проблему.

7) Предоставление стимулов для развития инноваций: Правительство может проводить политику стимулирования в форме финансовых стимулов (налоговые каникулы, субсидии и т.д.), а также в виде нематериального поощрения (престиж и признание).

8) Поддержка развития новых (высокотехнологичных) отраслей промышленности и сферы услуг: инновационная активность и наукоемкость экономики в значительной степени определяется ее структурой. Следовательно, структурные реформы, нацеленные на повышение доли новых отраслей, играют важную роль в создании более инновационной и наукоемкой экономики.

Опираясь на ключевые функции НИС  можно выявить следующие основные проблемы формирования Российской национальной инновационной системы:

1) Недостаточная проработка научно-методологической базы формирования НИС России.

Этот вопрос заключается в проблеме определения прав собственности на результаты исследований финансируемых государством, которая сдерживает коммерциализацию результатов государственных научных исследований и разработок.

2) Недостаточная эффективность управления инновационными процессами.

Существует недостаток координации в части формулирования и реализации инновационной политики. Особенно это касается проблем взаимодействия между государственным и частным секторами НИС. Кроме того, все еще сильна идея исключительно государственного управления инновационной деятельностью. В то же самое время слабо развита координация действий различных министерств или разных уровней правительства.

3) Отсутствие эффективного механизма  обеспечения инновационной деятельности  финансовыми ресурсами.

Существует много проблем при распределении ресурсов на исследования внутри российского научно-исследовательского сектора. Ресурсы размещаются в основном по принципу установившихся связей (что принимается как статус-кво), и в меньшей степени – на основе качества и востребованности предложений на проведение исследований. Государственный корпоративный сектор остается черным ящиком с точки зрения гражданской инновационной политики. Непрозрачные процессы вложения ресурсов создают многочисленные «черные дыры» (значительные ресурсы затрачиваются на достижение незначительного с точки зрения рыка результата)

4) Отсутствие у банков и небанковских  кредитных организаций мотивов  вкладывать свои средства в  наукоемкие технологии и производства  в силу их низкой рентабельности.

Это связано с тем что эффективность инноваций требует длительных и постоянных вложений и носит рисковый долгосрочный характер. [4]

В целом, российские компании инвестируют в научные исследования и разработки значительно меньше капитала, чем западные. Частично это имеет исторические корни - в централизованно управляемой экономике проведение исследований также централизованно организовывалось государством. Кроме того, после распада централизованной системы управления экономикой большинство компаний боролось за выживание, стараясь приспособиться к новым обстоятельствам. Инвестирование в

собственный научно-исследовательский  потенциал находилось в ряду низкоприоритетных  задач.

5) Слабая ориентированность научного  комплекса на рынок.

Доля страны на мировом  рынке наукоемких и технологически сложных товаров очень мала.

Вместе с тем Россия сохраняет передовые позиции  в научно-технических разработках, связанных с освоением и использованием космического

пространства. Сопоставимые с лучшими мировыми образцами  разработки имеются и в атомной энергетике. Конкурентоспособны на мировых рынках технологии регенерации отработанного ядерного топлива, утилизации захоронения радиоактивных отходов, лазерные технологии, отдельные отрасли информационных технологий.

6) Слабая связь наукоемкого промышленного производства и вузов, мешающая притоку в отрасль молодых специалистов.

Предпринимательская среда в России такова, что большая часть российских активных предприятий относится  к крупным и средним предприятиям. Российские академические институты почти полностью обособлены от российской промышленности и не только не разрабатывают технологии для промышленности, но даже и не представляют себе, какие из них могут быть ей интересны. Контракты, заключенные академическими институтами с промышленными предприятиями, в основном представляют собой прямые или завуалированные гранты. По существу, НИИ сегодня и юридически, и функционально находятся вне рыночного пространства.

7) Проблема привлекательности науки  для молодых ученых.

Россия проигрывает в глобальной борьбе за таланты, что происходит на фоне роста среднего возраста научных сотрудников. Одной из проблем непривлекательности науки для молодых ученых является низкая, по сравнению с другими профессиями, зарплата. Она серьезно подрывает мотивацию высокопрофессиональных кадров. Необходимо значительно поднять зарплату, чтобы повысить моральный статус и приверженность ученых работе и остановить дальнейшее массовое бегство научного таланта.

Проблемы не являются новыми, но каждая страна, намеревающаяся встать на инновационный путь развития, должна должным образом решить их. В России имеется особая специфика проблемы, которая заключается в «дистанциях огромного размера», значительной неравномерности развития разных регионов, изобилии запасов сырья, определенной инерционности государственной машины.

 

 

4. ПЕРСПЕКТИВЫ И ЦЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Опираясь на обзор ОЭСР по инновационной  политике можно обозначить следующие  перспективы развития НИС.

 Первостепенной целью российской  инновационной политики должно стать смещение «центра тяжести» национальной инновационной системы от государственного сектора науки к ориентированным на производство предприятиям, как государственным, так и частным.

Появлению ориентированной на предприятия  инновационной системы препятствуют различные факторы, в том числе организационное отделение исследований и разработок от производства в промышленном секторе – наследие советской системы. Основное препятствие кроется в самих

предприятиях  – им не хватает  потенциала для инновационной деятельности и освоения инноваций, их связи с государственными научными организациями и университетами недостаточно сильны, и, самое главное, легкий доступ к  ресурсным рентам снижает стимул к инновационной

деятельности.

Эти препятствия свидетельствуют о необходимости осуществлять всеобъемлющую инновационную политику, которая бы не ограничивалась государственной поддержкой научных исследований. Необходим общегосударственный подход к инновационной политике, который обеспечит более высокий уровень координации между различными министерствами и учреждениями.

 Государственная политика также  должна быть сбалансированной  в нескольких аспектах:

• Прежде всего, политика должна поддерживать инновации, как на крупных, так и  на малых и средних предприятиях, поскольку  и те и другие играют решающую роль в инновационных системах и часто дополняют друг друга.

• Во-вторых, необходимо более глубокое признание масштаба и преимуществ  инноваций на низкотехнологических  производствах и  в  секторах услуг.  Текущая инновационная политика чрезмерно сконцентрирована на высоких технологиях, а значит оставляет без внимания большую часть российской экономики.

  В-третьих, инновационная система  должна стать более открытой  для иностранных источников знаний, которые будут не заменять российские источники, а дополнять их. Российская научная политика все больше ориентируется на более широкое международное сотрудничество, такая же открытость необходима, чтобы обеспечить более высокий уровень знаний и накопление инновационного потенциала на предприятиях.

• В-четвертых, политика должна уделять  больше внимания  спросу на создание знаний. До настоящего времени философия  активного продвижения технологий сильно влияет на инновационную политику, смещая акцент в сторону предложения. Такая ориентация имеет серьезные ограничения в условиях рыночной экономики, где знания потребителей играют решающую роль в формировании инноваций.

• И наконец, необходимо найти оптимальный  баланс в политике между конкуренцией и консолидацией промышленности. Оба этих фактора могут содействовать инновациям, но перевес в сторону какого-либо из них будет тормозить инновационную деятельность.

 

Устанавливая баланс в инновационной  политике, России необходимо создать  уполномоченных носителей изменений. Федеральное правительство не может и не должно пытаться взять всю тяжесть груза на себя; вместо этого необходимо дать другим возможность проявить инициативу при помощи соответствующих стимулов. В некоторых случаях для этого потребуется значительное содействие накоплению потенциала, например, на региональном уровне, где у властей часто не хватает необходимых возможностей, чтобы разрабатывать и внедрять целенаправленную инновационную политику.