Инновационная политика и ее составные части

В нефтеперерабатывающей  промышленности, инновационные работы будут выполняться по следующим  направлениям: увеличение глубины переработки

нефти, увеличение производства моторных и реактивных топлив за счет развития процессов  глубокой переработки нефти; создание катализаторов нового поколения; разработка и использование высокооктановых и кислородосодержащих добавок, а также повышение экологической безопасности и уменьшение энергоемкости.

В угольной промышленности инновационная политика будет реализована в части: улучшения  потребительских свойств угольной продукции на основе создания принципиально  новых систем глубокой переработки; обогащения и брикетирования углей; решения проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водоугольной суспензии; повышения эффективности открытого способа разработки угольных месторождений на базе применения бестранспортной технологии с использованием взрывоэкскавационного перемещения вскрышных пород и новых модификаций драглайнов, а также повышения эффективности и безопасности подземных работ на базе автоматизированных комплексов и специализированных микропроцессорных контрольных сетей.

В электроэнергетике  инновационная политика будет сконцентрирована на направлениях: создания и использования  парогазовых установок или газотурбинных  надстроек паросиловых блоков для  электростанций на газообразном топливе; развития высокоэффективных паросиловых  энергоблоков с применением новейших технологий сжигания топлива (циркулирующий  кипящий слой, циркулирующий кипящий  слой под давлением) для электростанций на твердом топливе; повышения эффективности  систем дальнего транспорта электроэнергии; развития малой и нетрадиционной энергетики, а также решение проблем захоронения радиоактивных отходов АЭС; получения экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортных топлив; разработки экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, а также повышении эффективности систем передачи электроэнергии на большие расстояния.

В транспортном комплексе инновационная политика будет сосредоточена на следующих  направлениях: техническое обновление и дальнейшее развитие парка транспортных средств, модернизация инфраструктуры; достижения эффективности применения прогрессивных технологий и повышении  технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и  воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, дорожных машин и оборудования, навигационных  систем.

В металлургическом комплексе ориентиром инновационной  политики явится создание сквозных технологических  циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех стадиях производства, расширение сортамента и повышение качества металлопродукции.

В химической и нефтехимической промышленности технологическими ориентирами инновационной  политики являются внедрение материало- и энергосберегающих технологий производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в том числе новых поколений средств и технологий производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающих малотоннажных химических производств на базе автоматизированных блочно-модульных систем.

В машиностроительном комплексе инновационная политика будет направлена на обеспечение: технологического перевооружения общемашиностроительньгх производств за счет автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроительной продукции; применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов и повышения качества поверхностей деталей и металлоконструкций; механизации и автоматизации сборочных процессов; развития современных методов контроля и

диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

Уточняются  и конкретизируются приоритеты инновационной  политики и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике  и вычислительной технике, электротехнике, связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др.

Особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. Только посредством  использования экологически чистых современных технологий и "ноу-хау" можно кардинально повлиять на улучшение  состояния окружающей среды.

Опыт индустриальных стран, добившихся успехов в реализации нововведений, повышения объемов  производства и экспорта наукоемкой продукции, позволяет выделить некоторые  модели разработки стратегий государственной

инновационной политики, выбрать принципы ее формирования.

Модель стратегии "переноса" заключается в использовании  имеющегося зарубежного научно-технического потенциала в экономике собственной  страны через закупку лицензий на высокоэффективные технологии для  освоения производства продукции новых  поколений, пользующейся спросом за рубежом. В последующем создается  и развивается собственный научно-технический  и промышленный потенциал, обеспечивается воссоздание всего цикла - от фундаментальных  исследований и разработок до производства конкурентоспособной продукции  с ее реализацией на рынках страны и за рубежом.

Модель стратегии "заимствования" заключается в  том, что, опираясь на дешевую рабочую  силу, используя часть научно-технического потенциала собственной страны, осваивается  выпуск наукоемкой продукции, производившейся

ранее в развитых индустриальных странах. Далее, наращивается производство с возрождением научно-технического и промышленного потенциала, способного самостоятельно проводить весь цикл работ "наука-производство". На основе сочетания государственной и  рыночной форм экономики обеспечивается активизация инновационной деятельности.

Модель стратегии "наращивания" состоит в том, что с использованием собственного научно-технического потенциала, привлечением зарубежных ученых и конструкторов, рациональным объединением результатов  фундаментальной и прикладной науки, постоянно создаются новые продукты и отрабатываются высокие технологии, которые реализуются в производстве и в социальной сфере, т.е. происходит постоянная активизация инновационных  процессов.

Для России целесообразно выбрать и использовать собственную стратегию активизации  государственной инновационной  политики, которая опиралась бы на имеющиеся в стране интеллектуальный потенциал, научно-технические ресурсы  и состояние промышленной сферы. Такая стратегия может включать элементы всех трех рассмотренных моделей.

В условиях дефицита инвестиционных ресурсов она  должна строиться на реализации ограниченного  круга высокоэффективных инновационных  проектов, имеющихся научно-технические  заделов, которые можно эффективно использовать в короткие сроки. Здесь  необходимо опираться на приоритетные направления и критические технологии, срок реализации которых ограничен  двумя-тремя годами. Для этого  следует обеспечить, с одной стороны, систему государственных заказов, выдаваемых на конкурсной основе при  условии гарантированного государственного финансирования, с другой - долевое  участие и частных инвесторов, в т.ч. зарубежных.

Для активизации  инновационной политики требуется  принятие мер, включающих в себя совершенствование  системы государственных инвестиций, кредитной и налоговой политики, внебюджетного финансирования. В  частности, политика государственных  инвестиций в инновации должна быть направлена на формирование эффективной  структуры государственных расходов. Необходимо установить, что общий  их уровень не должен быть меньше определенной доли ВВП. Мировая практика показывает, что на поддержание научно-технического комплекса страны необходимо выделять бюджетные средства не менее 1% ВВП. В противном случае происходит деградация научно-технического потенциала. В  соответствии с законодательством  в расходной части федерального бюджета России средства на гражданскую  науку должны предусматриваться  в объеме 4%. Следует в дальнейшем, по мере стабилизации экономики, увеличить  расходы государства на успешное функционирование системы "наука-производство".

В настоящее  время возмещение изношенных и устаревших основных производственных фондов в  большинстве отраслей почти прекратилось, инновации

свелись к  предельно малой величине, экономика  теряет конкурентоспособность, выход  отечественной продукции обрабатывающих отраслей на внешний рынок продолжает снижаться.

Выход из такого положения может быть найден путем  формирования долгосрочной инновационной  политики в сочетании с инвестиционной политикой, ориентированных на поддержку  опорных точек и технологических  коридоров будущей структуры  экономики, освоение которых приведет в действие нарастающий поток  инвестиций для освоения базисных инноваций.

Инновации могут  быть успешными, если будут подкреплены  сконцентрированными и скоординированными действиями всех заинтересованных сторон - государства и частного сектора. Для выработки и осуществления  таких экономически обоснованных, скоординированных  действий инновационной

стратегии России целесообразна разработка государственной  информационной системы "Инновационная  политика реального сектора экономики". Её использование поможет предприятиям и организациям в корректировке  стратегии и тактики их инновационной  и предпринимательской деятельности.

Поиск инновационных  возможностей и формирование их эффективных  комбинаций в реальных экономических  условиях для государства и конкретных отраслей (производств) сводится к выбору и реализации конкретного инновационного проекта - (реализация инновационной  стратегии предприятия, фирмы), а  также к реализации государственных  приоритетов технологического развития - (инновационная стратегия отрасли).

Создание  условий для эффективного функционирования и развития рынка инноваций напрямую связано с обоснованным приоритетным финансированием

отраслей (производств), созданием интеллектуальной и информационной инфраструктуры для инновационного проектирования, выработкой мер по созданию условий для развития инновационного менеджмента, максимально эффективного использования человеческих ресурсов в инновационной сфере, при своевременном  обновлении законодательно-нормативной  базы.

Децентрализация инвестиционного процесса, соответствующая  экономическим преобразованиям, неизбежно  приведет к многообразию форм финансирования инновационных проектов. В этой связи  приобретает значение не только выработка  и проведение четкой стратегии структурной  перестройки, ее нацеленность на эффективное  конкурентоспособное производство, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и  косвенного регулирования притока государственного, частного и общественного капитала для финансирования инновационной деятельности.

Инновационная стратегия России требует использования  существующих и разработки новых  форм и принципов взаимодействия всех субъектов инновационного процесса, необходима разработка и реализация некой схемы их взаимосвязи. В  связи с тем, что инновационная  политика неотделима от научно-технической  и промышленной сферы, построение такой  иерархической схемы должно включать обе составляющих. На рисунке 2.1. приведен один из вариантов многоуровневой системы  связей объектов инновационной политики.