Фонд социального страхования Российской Федерации, его цели, задачи и система организации

·        граждане, в  том  числе  иностранные, осуществляющие прием на работу по трудовому договору,  использующие  труд наемных работников в личном хозяйстве.

Плательщики   страховых   взносов   в Фонд  социального  страхования  Российской  Федерации,  перешедшие  на уплату единого налога  на вмененный доход в соответствии с Федеральным законом от 31.07.98   N 148-ФЗ  "О  едином  налоге  на  вмененный  доход  для определенных  видов деятельности",  уплачивают страховые взносы по ставкам  и в  порядке,  которые  установлены указанным Федеральным законом. При этом следует иметь в виду, что на основании статьи 2  Федерального    закона    от   04.01.99   N  1-ФЗ   индивидуальные предприниматели,  в  том  числе  и перешедшие  на  уплату  единого налога, страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в обязательном  порядке не  уплачивают.  Вместе  с тем согласно  той же  статье  для указанной категории лиц сохраняется обязанность уплачивать страховые взносы в пользу наемных работников в размере 5,4%.

Не являются плательщиками  страховых   взносов  в  Фонд социального страхования       общественные организации инвалидов,  находящиеся  в  собственности этих организаций предприятия,  учреждения и объединения, созданные  для осуществления их уставных целей.

 

Налогооблагаемой базой  для расчета страховых взносов  являются все   виды   оплаты   труда независимо  от источников финансирования и без уменьшения на сумму налогов и удержаний.

Уплата страховых взносов  с оплаты  труда,  начисленной  в иностранной валюте,   производится в рублях. Для исчисления страховых взносов оплата труда,  начисленная в иностранной валюте,  пересчитывается в рубли по  курсу Центрального банка Российской      Федерации, действующему на день начисления страховых взносов.

Если  в организации  действует  система  оплаты  труда, предусматривающая расчеты по заработной плате в натуральной форме, то фонд оплаты труда увеличивается на стоимость соответствующей продукции.

Страховые  взносы  начисляются  на  оплату  труда  по всем основаниям работников, в том числе внештатных, сезонных, временных и выполняющих  работу по совместительству,  за исключением выплат, на которые в соответствии с законодательством страховые взносы  не начисляются.

Плательщики перечисляют  в бюджет ФСС не всю начисленную сумму, а разницу между суммой начисленных взносов и суммой средств, использованных плательщиками на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, на погребение, санаторно-курортное лечение, физкультурно-оздоровительные мероприятия и другие цели своим работникам.

Кроме того, страхователи уплачивают в Фонд и другие платежи. К ним в частности относятся:

-         расходы,  не  принятые к зачету в счет страховых взносов;

-         суммы по возмещению пособий,  выплаченных по  трудовым  увечьям  и профессиональным заболеваниям;

-         пени, штрафы;

-         сокрытая сумма оплаты труда;

-         частичная оплата за путевки.

Страхователи - юридические  лица уплачивают  страховые  взносы  и  другие платежи в Фонд  один  раз  в  месяц  в срок, установленный  для  выплаты  заработной  платы  за истекший месяц.

 

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов:

Характеристика	2009 год, тыс. руб	2010 год, тыс. руб	2011 год, тыс. руб
1	2	3	4
общий объем доходов  бюджета	415 008 261,0	520 578 769,1	591 387 924,3
в том числе:
за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	94 291 364,0	89 369 210,7	114 194 323,6
1	2	3	4
из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования	17 000 000,0	18 500 000,0	19 250 000,0
общий объем расходов бюджета Фонда	414 063 876,3	506 313 991,5	572 307 730,7
предельный объем профицита  бюджета Фонда	944 384,7	14 264 777,6	19 080 193,6
общий объем доходов бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию	287 416 173,1	371 599 043,5	426 731 219,2
в том числе:
средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета  Фонда	40 520 169,1	34 529 491,1	53 296 595,5
общий объем доходов  бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	56 820 893,0	75 640 006,0	84 508 977,0

 

Источник: Федеральный закон от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении. Не допускается  зачисление средств социального  страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Распорядителями средств  Фонда являются председатель и главный  бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному  страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной  выплатой пособий по социальному  страхованию образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств  социального страхования, предусмотренных  на санаторно-курортное лечение  и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

 

2. Динамика и структура ФСС РФ.

В связи со сложной  обстановкой, сложившейся из-за мирового финансового кризиса, возникла необходимость  временно отойти от планирования бюджета  ФСС России на 3 года и скорректировать  его основные характеристики. В 2009 г. сокращается фонд оплаты труда. Уменьшаются поступления от ЕСН, страховых взносов, налогов на совокупный доход.

Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 78-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" приняты следующие поправки (Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.):

 

 

 

Динамика доходов и  расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 2003 по 2009 гг. показана на рисунке. С 2007 г наблюдается значительное увеличение расходов по сравнению с предыдущими годами.

 

На рисунке показана структура доходов бюджета ФСС  РФ за 2007-2009 годы.

 

Общий объем доходов бюджета ФСС РФ составляет: в 2007 году – 295,4 млрд. рублей; в 2008 году- 360,5 млрд. рублей; в 2009 году – 440,0

млрд. рублей.

 

Одна из главных задач  Фонда социального страхования  – это обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.

Расходы средств ФСС  направляются на:

• выплату пособий:

- по временной нетрудоспособности - пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности. В настоящее время размер пособия установлен при условии  продолжительности непрерывного трудового стажа: 
· до 5 лет – 60 процентов заработка; 
· от 5 до 8 лет – 80 процентов заработка;  
· от 8 лет и свыше – 100 процентов фактического заработка, но не более 17.250 рублей. 

Федеральным законом  от 21 июля 2007 года N 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию в 2008 году запланировано направить более 115 миллиардов рублей. В 2009 году на эти цели планируется направить более 128 миллиардов рублей, а в 2010 году более 143 миллиардов рублей.

Динамика расходов и количества оплаченных дней пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию за 2003- 2009 годы.

 

 

 

- пособие по временной нетрудоспособности при несчастных случаях на производстве или профессиональных заболеваниях - выплачивается в размере 100% средней заработной платы без учета продолжительности непрерывного трудового стажа. При этом не применяется ограничение пособия максимальным размером.

 

 

 

 

 

Динамика расходов и  количества оплаченных дней пособий  по временной нетрудоспособности в  связи с несчастными случаями на производстве за 2003-2009 годы.

Структура расходов на выплату  пособий и страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2005-2007 гг.

 

- беременности и родам - в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 183-ФЗ [О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов] максимальный размер пособия по беременности и родам в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов за полный календарный месяц не могут превышать 23 400 рублей.

 

Динамика расходов и  количества оплаченных дней пособий по беременности и родам за 2003 - 2009 годы.

 

 

 

- при рождении ребенка - единовременное пособие выплачивается в размере 8000 рублей. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

 

Динамика расходов и количества выплаченных пособий при рождении ребенка за 2003- 2009 годы.

 

 

- по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - ежемесячное пособие выплачивается в следующих размерах: 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Динамика расходов и  числа выплаченных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, за 2003-2009 годы.

 

 

- на погребение - с 1 января 2001 года размер пособия установлен в твердых суммах 1000 рублей. Пособие выплачивается одному из родственников, взявшему на себя обязанность осуществить погребение.

 

 

• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и 
  членов их семей, а также на другие цели государственного 
  социального страхования, предусмотренные законодательст- 
  вом (частичное содержание санаториев-профилакториев, са- 
  наторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, 
  лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование 
  мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату 
  проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.);

 

 

 

 

 

 

Динамика расходов на оплату путевок на санаторно-курортное  лечение работников в форме долечивания  за 2003-2009 годы.

 

 

• обеспечение  текущей деятельности,   содержание  аппарата 
  управления ФСС;
• финансирование деятельности подразделений органов ис- 
  полнительной   власти,    обеспечивающих   государственную 
  защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая 
  подразделения надзора и контроля за охраной труда);
• проведение научно-исследовательской работы по вопросам 
  социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задача- 
  ми ФСС, включая разъяснительную работу среди населения.