Система социального страхования и обеспечения в России: особенности развития и пути реформирования

     Следует, однако, отметить, что при всей методологической правильности данных принципов, их многочисленность затемняет смысловые отличия  данного института от других институтов социальной защиты. Поэтому помимо вышеуказанных принципов следует  определить их системообразующее ядро, к которому можно отнести следующие  четыре принципа:

• личной ответственности;
• солидарной взаимопомощи;
• оптимальной поддержки (субсидиарности);
• взаимной ответственности (реципрокности) за исполнение нормативных обязательств.

     Принцип личной ответственности. По мнению западногерманских ученых, для рыночной экономики принцип личной ответственности является основным принципом построения и развития национальных систем социального страхования, который воплощен в финансовом механизме компенсации последствий социального риска усилиями самих работников.

     Для этого сами работники должны делать взносы, т.е. выступать одновременно и страховщиками и застрахованными. Аргументируется это тем, что  выплачиваемые пособия должны быть правом, а не помощью, а взносы самих  застрахованных – служить средством  для поддержания достоинства  получателя пособия.

     Принцип солидарной взаимопомощи работодателей и  работников. Индивидуальная ответственность за социальные риски не всегда может гарантировать страховую защиту. В жизни бывают ситуации, которые не зависят от отдельного человека, например, опасность техногенных катастроф или профессиональных рисков. Природа этих рисков обусловливается сложным комплексом технических, экономических и социальных причин.

     Кроме того, страховое событие может  наступить для застрахованного  на ранних этапах его трудовой деятельности, когда он еще не накопил достаточных  страховых прав, а значительная величина утраты трудоспособности и продолжительные  временные периоды предстоящих  выплат приводят к уязвимому положению  застрахованного. В этой связи требуется  применение принципа солидарной взаимопомощи при организации социального  страхования. Его смысл состоит  во взаимной помощи.

     Принцип субсидиарности. Его суть состоит в том, что индивид и общественные структуры передают свои функции вышестоящим структурам и государству в исключительных случаях. Только там, где индивид, семья, трудовой коллектив и т.д. не в состоянии должным образом выполнять обязанности, в их пользу должны выполнять соответствующие функции вышестоящие общественные и государственные структуры.

     В системе социального страхования  принцип субсидиарности реализуется  в самоуправляемых товариществах  взаимного страхования, в которых  ключевую роль играют представители  работников и работодателей, а также  в автономии финансовых ресурсов по отношению к госбюджету; в многообразии страховых его видов: пенсионного, медицинского, по безработице, от несчастных случаев на производстве.

     Принцип взаимной ответственности (реципрокности) по исполнению законом  установленных обязанностей субъектами страховых  отношений проистекает из публичного правового характера института обязательного социального страхования.

     В демократическом обществе индивид  вступает в трудовые отношения, в  которых его индивидуальная ответственность (по поводу защиты от социальных рисков) должна подкрепляться не только правовыми  нормами закона, но и взаимной ответственностью государства и работодателя.

     Другими словами, институт социального страхования  может эффективно функционировать  только в случае, когда все субъекты правоотношений социально ответственны за исполнение установленных обязанностей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ  СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Тенденции развития системы  социального страхования

    В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации одними из основных целей бюджетной политики в 2011-2013 годах являются: обеспечение  долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы и повышение  качества человеческого капитала.

    Кроме того, сохраняется особое значение ассигнований на социальные цели, прежде всего – обеспечение сбалансированности пенсионной системы, с которой связаны  наиболее острые вопросы бюджетной  устойчивости. В среднесрочной перспективе  запланировано дальнейшее повышение  уровня расходов на пенсионное обеспечение  населения. Это решение обусловлено  низким уровнем доходов пенсионеров  и направлено на восстановление социальной справедливости, на решение проблемы бедности старшего поколения, что накладывает  дополнительные обязательства на федеральный  бюджет в части покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

    При формировании долгосрочной бюджетной  политики необходимо учитывать, что  Россию в ближайшие 20 лет ждет значительное сокращение численности населения  трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.

    Так, в 2010 году доля трудоспособного населения  составит 62% от общей численности  россиян, а доля населения пенсионного  возраста – 22%. По прогнозу Минэкономразвития  России, к 2030 году численность трудоспособного  населения сократится до 52%, а доля населения пенсионного возраста возрастет до 27%. В связи с ухудшением демографической ситуации проблема финансирования пенсий еще больше обострится и потребует новых ресурсов – для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, который может быть обеспечен использованием средств Фонда национального благосостояния.

    Если  в 2008-2009 годах дефицит бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  составлял 0,5% к ВВП и 1,0% к ВВП  соответственно, то в 2010 году он вырастет до 2,6% к ВВП. В 2011-2013 гг. дефицит бюджета  фонда ожидается на уровне 1,8% к  ВВП. Такой высокий уровень дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации обуславливает выделение  значительных межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета на его покрытие.

    В федеральном бюджете запланированы  ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств по выплате  социальных пособий и компенсаций, кроме того, предусмотрена индексация зарплат работникам бюджетной сферы  и военнослужащим. Однако следует  отметить слабую направленность социальной политики на поддержку нуждающихся  граждан. В этой связи и в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной  политике в 2011–2013 годах в среднесрочной  перспективе потребуется повысить адресность предоставления помощи. Это  позволит увеличить защищенность нуждающихся  в поддержке государства.

    Одним из приоритетов бюджетной политики, направленным на повышение качества человеческого капитала, будут оставаться расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.

    Повышение страховых взносов на 2% принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года.

    В 2011 -2013 годах бюджеты Фонда социального  страхования Российской Федерации  и Федерального фонда обязательного  медицинского страхования планируются без дефицита, покрываемого из федерального бюджета.

    При этом, целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации предполагается принятие комплекса мер, в том числе законодательных, направленных на увеличение его доходов и оптимизацию расходов, таких как:

    увеличение  периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до 3-х  дней с выплатой пособий по временной  нетрудоспособности в размере 100 процентов  от размера пособия, исчисленного в  соответствии со страховым стажем;

    определение среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, исходя из заработка, на который начислены  страховые взносы, за предшествующие 24 месяца;

    изменение процентного размера пособия  от средней заработной платы по стажевым периодам в следующих размерах: при  страховом стаже до 8 лет – 60%, от 8 до 15 лет – 75% , свыше 15 лет – 90 % заработка;

    включение в базу для расчета страховых  взносов доходов по договорам  гражданско-правового характера. 

    В 2011-2013 годах в федеральном бюджете  предусмотрены межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования  Российской Федерации на финансовое обеспечение выплат нестрахового характера, в том числе пособий при  рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, по оплате четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами, пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам отдельным  категориям граждан (в связи с  зачетом в страховой стаж нестраховых  периодов) и некоторых других (таблица 5.3).

    С 2011 года в федеральном бюджете  предусматриваются бюджетные ассигнования для компенсации выпадающих доходов  в связи с установлением отдельным  категориям плательщиков пониженных тарифов  страховых взносов бюджету Фонда  социального страхования Российской Федерации.

    В рамках модернизации здравоохранения  в составе Федерального фонда обязательного медицинского страхования будет создан резерв средств в объеме, равном 2% страховых взносов на обязательное медицинское страхование (за счет повышения с 2011 года размеров страховых взносов в систему обязательного медицинского страхования), средства которого будут использованы на модернизацию материально-технической базы медицинских учреждений и реформирование здравоохранения в целом.

    Предусмотренные в бюджете Федерального фонда  обязательного медицинского страхования  средства на финансовое обеспечение  региональных программ модернизации здравоохранения  субъектов Российской Федерации  в объеме около 460 млрд. рублей будут  направляться на следующие цели:

    300 млрд. рублей – на укрепление  материально-технической базы медицинских  учреждений;

    136 млрд. рублей – на внедрение  стандартов оказания медицинской  помощи;

    24 млрд. рублей – на внедрение  современных информационных систем  в здравоохранении.

     В соответствии с законопроектом «Об  обязательном медицинском страховании  в Российской Федерации» с 2013 года предполагается изменение источников финансирования отдельных мероприятий в сфере здравоохранения,  переориентирование финансового обеспечения отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, ранее осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, за счет средств бюджета фонда медицинского страхования. 

     Продолжится реализация федеральных целевых  программ, мероприятия которых направлены на решение вопросов по обеспечению  необходимой медицинской помощью  и лекарственными средствами населения  Российской Федерации и реализацию приоритетного национального проекта  «Здоровье».

     Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2011-2013 годах являются:

     - сохранение условий оплаты труда  (денежного вознаграждения, денежного  содержания, заработной платы) лиц,  замещающих государственные должности  Российской Федерации (за исключением  судей Российской Федерации) и  федеральных государственных гражданских  служащих,  действующих в текущем  году;

     - сокращение предельной численности  работников центральных аппаратов  и территориальных органов в  течение 2011-2013 годов на 20% с сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

     - повышение с 2011 года тарифов  страховых взносов на обязательное  пенсионное страхование, обязательное  социальное страхование на случай  временной нетрудоспособности и  в связи с материнством, обязательное  медицинское страхование с 26,0% до 34,0% от фонда оплаты труда  (с сохранением тарифов страховых  взносов на обязательное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);