Система социального страхования и обеспечения в России: особенности развития и пути реформирования

     - уменьшение бюджетных ассигнований  на начисления на выплаты по  оплате труда по бюджетным  учреждениям, в которых средняя  заработная плата превышает 415,0 тыс. рублей на одного человека  в год;

- дальнейшее  развитие судебной системы, включая  реализацию поручений 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Оценка  финансовой базы системы  социального страхования

     Тарифы  страховых взносов

     В 2010 году тарифы взносов повторяли ставки ЕСН без учета регрессивной шкалы: В ПФР – 20%, в ФСС – 2,9%, в ФФОМС – 1,1% и в ТФОМС – 2%. Суммарная ставка составила 26%.

     Пенсионные взносы распределялись следующим образом. Для лиц 1966 года рождения и старше все 20 % шли на страховую часть. Для лиц 1967 года рождения и младше на страховую часть шло 14%, и на накопительную – 6%.

     Начиная с 2011 года тарифы страховых взносов возросли и составили: в ПФР – 26%, в ФСС – 2,9%, в ФФОМС – 2,1% и в ТФОМС – 3%. Суммарная ставка достигла 34%.

     Пенсионные  взносы распределяются следующим образом. Для лиц 1966 года рождения и старше все 26 процентов пойдут на страховую часть. Для лиц 1967 года рождения и моложе на страховую часть пойдет 20%, и на накопительную – 6%.

     Применение  регрессивных ставок отменено. Однако с сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 415 000 руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не будут взиматься. Предельная величина базы для начисления страховых взносов  подлежит ежегодной (с 1 января соответствующего года) индексации в соответствии с  ростом средней заработной платы  в Российской Федерации (п. п. 4, 5 ст. 8 Закона о страховых взносах).

     Проведем  сравнительный анализ налоговых  ставок ЕСН и новых страховых тарифов (табл. 3).

Таблица 3

     Сравнительный анализ ставок ЕСН  и страховых тарифов

     Из  таблицы видно, что, когда Закон  о страховых взносах заработает в полую силу, налоговая нагрузка на налогоплательщиков увеличится. Только для физических лиц, у которых  доход за год составит более 2415 тыс. руб., она будет снижена. Очевидно, что таких случаев будет не так уж много.

     Расчет  предельной величины доходов произведен следующим образом:

     141 100 руб. = 104 800 руб. + (X - 600 000 руб.) x 2%,

     где X - предельная величина дохода, при  которой и ЕСН, и страховые  взносы будут равны.

     Очевидно, что если облагаемый доход будет выше рассчитанных 2415 тыс. руб., то сумма ЕСН будет больше, так как с величины, превышающей 600 тыс. руб., налогоплательщики исчисляют взносы в размере 2%, а по страховым взносам начисление прекращается при достижении дохода в размере 415 тыс. руб. 
 
 
 

ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ  СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ  В РОССИИ

     Стратегия развития системы  внебюджетных фондов

     Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы  и доходы государственного внебюджетного  фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете  Российской Федерации на соответствующий  год.

     В России действуют следующие государственные  внебюджетные фонды:

1.        Пенсионный фонд Российской Федерации. 

2.        Фонд социального страхования  Российской Федерации. 

3.        Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

     Ранее также функционировал Государственный  фонд занятости населения Российской Федерации; сейчас часть его функций  исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации (Роструд).

            Пенсионный Фонд. Пенсионная Реформа

     Идеология, основные цели, задачи и направления

     Пенсионная  реформа направлена на изменение  существующей распределительной системы  начисления пенсий, дополняя ее накопительной  частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства  перед каждым гражданином. Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан  и формирование стабильного источника  для дополнительных доходов в  социальную систему. Суть реформы заключается  в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов. Согласно новой пенсионной модели взносы в Пенсионный фонд РФ, которые составляют в совокупности 28%, разделены на три части:

• 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной пенсии; при этом, установлен гарантированный минимум базовой пенсии;
• 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в Пенсионный фонд РФ;
• от 2 до 6% направляются в фонд для формирования <накопительной составляющей трудовой пенсии> Накопительная составляющая будет формироваться за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств.

   Размер  пенсии в новой пенсионной модели определяется, прежде всего, не стажем работника, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это  должно стимулировать работников, а  следом за ними и работодателей, к  отказу от разного рода <серых> зарплатных схем и вывести скрытые части  зарплат из тени, тем самым, увеличив поступления средств для выплаты  пенсий сегодняшним пенсионерам. Размер базовой и страховой части  пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции. По закону "Об обязательном пенсионном страховании" государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Формирование  адаптационной модели социального страхования

     Основное  содержание общественного сценария – всемерное развитие системы  обязательного социального страхования, дополненное добровольным социальным страхованием.

     Наряду  с существующими социальными  внебюджетными фондами (пенсионным, социального страхования и медицинского страхования) воссоздается Фонд занятости, в который аккумулируются взносы на страхование от безработицы. Из сферы  компетенции фондов в бюджет выводят  нестраховые выплаты – базовую  часть пенсии, льготные детские путевки, средства реабилитации инвалидов. Фонд социального страхования берет  на себя функции обязательного страхования  от инвалидности. Пенсионная реформа  подвергается ревизии с учетом опыта  ее реализации. Упор делается на внутрисемейные и индивидуальные формы пенсионного  страхования: всячески поощряется открытие индивидуальных счетов в пользу родителей, а также в отношении самого работника. Государство дает жесткие  политические гарантии защиты этих денег  от инфляции, создает условия для  их выгодного инвестирования. В обязательную накопительную систему возвращаются лица средних возрастов.

     Изменился порядок и срок уплаты страховых  взносов для лиц, добровольно  вступивших в правоотношения по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и  в связи с материнством. С 01.01.2010 указанная категория лиц приобретает  право на получение страхового обеспечения  при условии уплаты ими страховых  взносов за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай.

     Изменения коснулись и порядка расчета  пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В  случае, если застрахованное лицо не имело  периода работы (службы, иной деятельности) непосредственно перед наступлением указанных страховых случаев в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском по беременности и родам или отпуском по уходу за ребенком, соответствующие пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления предыдущего страхового случая.

     В рамках обязательного социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний предусматривается  финансирование медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших работников, а также предупредительных  мер по сокращению производственного  травматизма и профессиональных заболеваний. Фонд продолжит осуществлять единовременные и ежемесячные страховые  выплаты. На 2010 год установлены максимальный размер ежемесячной выплаты 49520 рублей и единовременная выплата в сумме 64400 рублей. Тарифы страховых взносов  не изменились. С 2010 года из перечня  расходов ФСС исключены выплаты  «нестрахового» характера. Соответственно, за счет получаемых страховых взносов  на обязательное социальное страхование  с 2010 года Фондом социального страхования  будут осуществляться расходы на следующие выплаты застрахованным (работающим) гражданам:

     - пособие по временной нетрудоспособности  по обязательному социальному  страхованию;

     - пособие по беременности и  родам;

     - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки  беременности;

     - пособие при рождении ребенка;

     - пособие по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет, гражданам, подлежащим  обязательному социальному страхованию;

     - социальное пособие на погребение.

     Основной целью системы обязательного социального страхования является формирование средств фонда социального страхования, направляемых на материальную поддержку нуждающихся в определенных случаях.

     Важно отметить, что в переходный период 2011- 2014 годов для отдельных категорий  плательщиков страховых взносов  предусмотрены пониженные тарифы страховых  взносов. Тарифы страховых взносов  в ФСС РФ на переходный период отражены в таблице 4

     Таблица 4

     Тарифы  страховых взносов в ФСС РФ на переходный период 2011- 2014 г.г