В национальном законодательстве должны быть предусмотрены положения, регулирующие подачу и регистрацию или проверку декларации на товары и подтверждающих документов до прибытия товаров – в таможенном законодательстве России -  предварительное информирование.

      В поданную декларацию на товары можно вносить поправки. Таможенный орган разрешает декларанту вносить поправки в уже поданную декларацию на товары при условии, что к моменту получения такого запроса она еще не приступила к проверке декларации на товары или к проверке товаров. Если запрос получен после начала проверки декларации на товары, таможенный орган разрешает декларанту вносить поправки при условии, что указанные декларантом причины признаны таможенной службы обоснованными.

      Если  проверка декларации товара является автоматическим действием, которое таможенный орган обязан совершить, то из анализа положений Конвенции можно сделать вывод, что проверка декларируемого товара может не осуществляться, если для этого нет необходимых причин. Ведь проверка товара означает физическую проверку товаров таможенной службой в целях установления соответствия характера, происхождения, состояния, количества и стоимости товара сведениям, указанным в декларации на товары¹², что на практике требует значительных временных затрат.

      Но  если таможенный орган принимает решение о том, что указанные в декларации товары подлежат проверке, такая проверка производится в возможно короткий срок после регистрации декларации на товары.

      При этом приоритет должен отдаваться проверке животных и скоропортящихся товаров, а также другим товарам, нуждающимся в срочной проверке, например гуманитарные грузы.

      Если  товары должны быть проверены другими  компетентными органами таможенная служба обеспечивает координацию таких  проверок и по возможности одновременное  их проведение.

      При проверке товара его образцы отбираются только в тех случаях, когда это  признается таможенной службой необходимым  для того, чтобы установить описание по тарифу и/или стоимость декларированных  товаров или в целях обеспечения  применения других положений национального законодательства. Размеры отобранных образцов должны быть минимальными.

      И конечной операцией осуществляемой при очистке является выпуск товаров. Выпуск товаров означает действие таможенной службы, разрешающее лицам, которых это касается, распоряжаться товарами, в отношении которых осуществляется очистка¹³.

      Указанные в декларации товары выпускаются  непосредственно после проведения их проверки таможенной службой или  после принятия ею решения не производить  их проверку при условии, что:

-не  было выявлено никаких правонарушений;

-были  получены лицензии на импорт  или экспорт, либо любые иные  требуемые документы;

-были  получены все разрешения, касающиеся  выполнения соответствующей процедуры;

-были  уплачены любые пошлины и налоги  или предприняты необходимые действия для обеспечения их взимания.

      Если  таможенная служба признает, что декларант  в последствии выполнит все формальности в отношении очистки, она выпускает  товары при условии, что декларант  представляет коммерческий или официальный  документ, содержащий основные сведения о соответствующей партии товаров, который может быть принят таможенной службой, а в случаях, когда требуется гарантия, предоставляет гарантию, обеспечивающую взимание любых применяемых пошлин и налогов.

     Когда таможенная служба принимает решение о необходимости проведения лабораторного анализа образцов, представления подробных технических документов или экспертного заключения, она выпускает товары до получения результатов таких исследований при условии, что представлены любые требуемые гарантии, и при условии, что она удостоверилась в том, что эти товары не подпадают под действие запретов или ограничений.

      В случае выявления правонарушения таможенная служба производит выпуск товаров, не дожидаясь окончания административной или судебной процедуры, при условии, что товары не подлежат конфискации или аресту, или не потребуются в дальнейшем в качестве доказательства, а также при условии уплаты декларантом пошлин и налогов и представления им гарантии, обеспечивающей взимание любых дополнительных пошлин и налогов, а также любых санкций, которые могут быть наложены.

      После выпуска товаров к ним начинает применяться избранная таможенная процедура и, соответственно пользование  и распоряжение товарами осуществляется в соответствии с условиями этой процедуры. То есть, товар вводится в хозяйственный оборот с учётом заключенной внешнеторговой сделки и с ограничениями или без таковых, вытекающих из условий заявленной и примененной к товарам таможенной процедуры.

      Сравнительный анализ норм Кодекса с положениями Киотской конвенции показывает их несовпадение, касающиеся очистки и выпуска товара.

      Во-первых, в Кодексе не используется понятие  Очистка, а сам этот институт отнесен  к таможенным операциям, связанным  с помещением товаров под таможенную процедуру (раздел 5 Кодекса). При этом, в основных терминах, используемых в Кодексе, определение указанных операций не детализируется. В этой связи необходимо особо отметить то, что институт Очистки в Киотской конвенции занимает одно из ключевых мест и этому институту дано его определение¹⁴, которое логично кореллируется с иными определениями и институтами, используемыми в Конвенции.

      Во-вторых, определение термина «выпуск  товаров», содержащееся в Кодексе  отличается от содержания определения  «выпуск товаров», которое приведено в Киотской конвенции:

      Приведенное сравнение отражает коренное различие в содержании указанного термина  Таможенного кодекса таможенного  союза и соответствующего определения  Международной конвенции об упрощении  и гармонизации таможенных процедур. Указанное  сравнение свидетельствует о том, что разработчики проекта Кодекса, обеспечив правопреемственность норм таможенного законодательстве Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в котором не упоминается и не используется определение «очистка», по - существу проигнорировали указанный институт международного права в области таможенного регулирования, содержащийся в положениях названной  Конвенции.

     При этом необходимо отметить, что «очистка»  не является новеллой для таможенного  законодательства государств – членов Таможенного союза. Дореволюционное таможенное законодательство России содержало и широко использовало понятие «очистка», например:

-в  Таможенном Уставе по Азиатской  торговле 1817 г. (глава I, §§ 2, 5, глава  II, глава III и т.д.);

- в Таможенном Уставе по европейской торговле 1819 г. (§§ 4, 5, 207 и т.д.);

- в Дополнительных статьях к Таможенному Уставу 1831 г. (пункт 28)¹⁵;

- в Своде учреждений и уставов таможенных (раздел I, статьи 3, 4, 7, 9, 10, 597, раздел III, глава 2 и т.д.)¹⁶.

     Таможенные  Уставы Российской Империи издания 1904 г. и 1910 г. использовали понятие «очистка», которое связывалось с уплатой пошлины дословно – «…товары очищаемые пошлиной…), (статьи 16, 823, 873, 920; 22, 23, 25 и другие).

     В вышеприведенных документах очистка  рассматривалась как исполнение купечеством своих обязательств перед государством по уплате пошлины, после чего происходил выпуск товаров. То есть заинтересованное лицо получало товар со склада, где он хранился, и могло им распоряжаться.

     Исключение  термина «очистка» из законодательства произошло на раннем этапе советского периода, когда была введена государственная монополия на осуществление внешнеторговых операций и регулирующая роль таможенного права стала минимальной. В Таможенном Уставе Союза ССР в редакции 1924 г. понятие «очистка» уже не использовалось

     В связи с изложенным, нормы глав 26 – 28 Раздела 5 Таможенного кодекса  таможенного союза (ст.ст. 173 – 201), целесообразно  переработать и привести в соответствие с положениями Глава 3 «Очистка и  другие таможенные формальности» Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Заключение

    Российская  Федерация, участвуя в международной  торговле, является субъектом международного правового регулирования. В 1993 г. Россия начала процесс присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО). В 2006 г. Федеральная таможенная служба России  совместно с другими министерствами и ведомствами приступила к работе по проведению сравнительного анализа национального таможенного законодательства и стандартов Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, целью которой является определение объема обязательств России при присоединении к названной Конвенции.

     3 ноября 2010 года Президент Российской  Федерации подписал Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» (№ 279-ФЗ).

     Российская  Федерация присоединилась к Конвенции  в объёме Основного текста и Генерального приложения.

     После вступления для Российской Федерации  Основного текста и Генерального приложения в силу Российская Федерация должна:

     -в  течение 36 месяцев обеспечить  выполнение принятых Стандартов  Генерального приложения;

     -в  течение 60 месяцев должна обеспечить  выполнение принятых Переходных  стандартов Генерального приложения.

     Присоединение к Конвенции потребует внесение изменений в 16 федеральных законов Российской Федерации и 72 подзаконных актов на уровне Президента и Правительства Российской Федерации. 

Используемая  литература

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, 1999г.
2. Таможенный кодекс таможенного союза, 2010г.
3. Таможенный кодекс Российской Федерации, 2004г.
4. Дудкова В. Как правильно присоединиться к Киотской конвенции // Таможня. –  2007. – № 21. – С. 24.
5. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года [Электрон. ресурс]: Федеральная таможенная служба: участникам ВЭД. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://ved.customs.ru/ved/info/acts/8-2008-10-01-11-37-03/3-2008-09-30-18-34-04.html.
6. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года [Электрон. ресурс]: Федеральная таможенная служба: участникам ВЭД. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://ved.customs.ru/ved/info/acts/8-2008-10-01-11-37-03/3-2008-09-30-18-34-04.html. – Ст. 9.
7. Глазунова Н. А.  Новая философия таможенного контроля в соответствии с Киотской конвенцией // Промышленник России. – 2006. –  № 2. – С. 32.
8. Пункт 2 Решения КТС № 4 от 4 февраля 2009 года «О концептуальных условиях взаимодействия таможенных служб Сторон на единой таможенной территории».